日前，交通部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知，我國將進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

        其中，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

        對(duì)于此次放開港口收費(fèi)政策，允許港口費(fèi)用遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)，香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，"港口收費(fèi)之所以被國家放開，主要是因?yàn)檠睾８鱾�(gè)地區(qū)在條件允許的情況下，都在擴(kuò)建港口，這也造成了港口資源接近過剩的狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也就不可避免。今后港口費(fèi)用在市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的體制下將會(huì)更加成熟的發(fā)展"。

        市場(chǎng)調(diào)節(jié)從幕后轉(zhuǎn)為臺(tái)前

         據(jù)了解，此次港口費(fèi)用放開主要有兩方面調(diào)整變化：一是部分港口費(fèi)用改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。港口勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)均由政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其中，勞務(wù)性收費(fèi)主要涉及集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)及國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等方面；船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)主要涉及船舶垃圾處理、供水等。

         二是簡化港口收費(fèi)項(xiàng)目。將各類勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，改為合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)。未來，集裝箱、散雜貨收費(fèi)項(xiàng)目僅保留港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)兩項(xiàng)；在此之外，經(jīng)營人不得單獨(dú)設(shè)項(xiàng)、另行收費(fèi)。除此之外通知還對(duì)實(shí)際作業(yè)中差異化服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以及不同類別集裝箱的港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

          值得一提的是，此次競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)放開的改變，主要針對(duì)的勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)，此類費(fèi)用雖然之前表示為政府控制，實(shí)際早已實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)，因此所謂的放開對(duì)于港口競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的作用較小。

         由此可見，國家之前所制定的管理辦法已經(jīng)不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下國家港口發(fā)展相契合，甚至有導(dǎo)致港口市場(chǎng)發(fā)展停滯的危險(xiǎn)。不僅如此港口內(nèi)企業(yè)以及港口之間的糾紛頻繁，而國家法律也并不能很好地去管理這種現(xiàn)象。

          對(duì)此，沈萌向記者表示，"現(xiàn)在港口費(fèi)用受市場(chǎng)化調(diào)節(jié)影響私下已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的體系，政府對(duì)港口的管理已經(jīng)是不得人心且力不從心，如果繼續(xù)實(shí)行之前國務(wù)院價(jià)格管理的方式來規(guī)范港口競(jìng)爭(zhēng)，一方面有違當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下港口趨于市場(chǎng)化發(fā)展方向，另一方面，由于港口收費(fèi)之前其實(shí)已經(jīng)在按照市場(chǎng)化操作，國家介入港口費(fèi)用管理已經(jīng)沒有實(shí)際意義。所以在港口費(fèi)用的放開，國家也算是順勢(shì)而為，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)扶正"。

         港口亂象將得到控制

          記者了解到，港口費(fèi)主要包括船舶費(fèi)用和貨物費(fèi)用。船舶費(fèi)用即向船方征收的費(fèi)用，包括領(lǐng)航費(fèi)、移泊費(fèi)、系解纜費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、停泊費(fèi)、開關(guān)船費(fèi)、船舶代理費(fèi)以及與船方有關(guān)的一些雜項(xiàng)作業(yè)費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用的征收之前主要是行政規(guī)定，且在港口費(fèi)用中占到相當(dāng)大比例，此項(xiàng)收費(fèi)此次并未調(diào)整。貨物費(fèi)用，即向貨物征收的費(fèi)用。包括裝卸費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、貨物保管費(fèi)等。本次通知放開的項(xiàng)目主要針對(duì)的是第二類收費(fèi)。

        而在國家制定的港口費(fèi)用管理辦法的制約下，由于港口內(nèi)部服務(wù)行業(yè)以及港口之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，政府采取的"老辦法"很難適用目前港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的一系列問題，從而產(chǎn)生了航運(yùn)企業(yè)與港口之間一些私下交易，亂收回扣和定價(jià)的亂象產(chǎn)生。如今港口收費(fèi)的放開，能否使得國家港口內(nèi)外相關(guān)行業(yè)重回正軌，健康發(fā)展也是頗為引人關(guān)注。

        有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，港口收費(fèi)的放開使得從事港口服務(wù)以及港口經(jīng)營的企業(yè)更多的發(fā)展空間，也讓港口內(nèi)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)得以在一個(gè)更公平和更陽光的平臺(tái)上進(jìn)行，不用去規(guī)避原有的價(jià)格政策，這也有利于港口的發(fā)展和管理。

        "以前港口的服務(wù)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在國家港口費(fèi)用條規(guī)的控制之下，為了吸引更多的船舶靠岸，一些企業(yè)采取了私下溝通和拉攏船舶企業(yè)的辦法，這樣不僅會(huì)造成港口區(qū)域內(nèi)服務(wù)的缺失，也滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)的溫床。"沈萌說道。

        可見，港口費(fèi)用得以放開，港口內(nèi)服務(wù)行業(yè)以及港口之間可以通過自身真實(shí)實(shí)力以及性價(jià)比優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，港口獲得一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，這也使得港口以及船運(yùn)行業(yè)得以健康穩(wěn)定的發(fā)展。

        "國家航運(yùn)業(yè)也會(huì)在此基礎(chǔ)上得以發(fā)展，國家在去年已經(jīng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)提出了一些發(fā)展的政策，當(dāng)時(shí)受到港口服務(wù)價(jià)格管理的限制，港口企業(yè)通過一些不太合法的操作進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這不利于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，一些航運(yùn)企業(yè)甚至通過衡量港口給予企業(yè)的回扣多少來選擇港口，這對(duì)國內(nèi)港口的管理以及航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用。"業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

          沈萌同時(shí)表示，港口費(fèi)用放開也使得政府的壓力得以減輕，"地方政府也將減輕負(fù)擔(dān)，因?yàn)橐恍└劭谄髽I(yè)在運(yùn)營不當(dāng)?shù)那闆r借助政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)損失，公司甚至不太重視企業(yè)主營業(yè)務(wù)的虧損。而市場(chǎng)化調(diào)節(jié)則可以促使一些港口企業(yè)自我反省"。