近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。該辦法規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15~20年，中國(guó)鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時(shí)積極吸引社會(huì)投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。
　　其實(shí)，今年的政府工作報(bào)告中就曾明確提出，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也在公開場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)民資加入鐵路建設(shè)的期盼，稱"非常希望民間資本和社會(huì)資本大量進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。"
　　鐵路運(yùn)價(jià)改革將加快煤炭專家李朝林稱，鐵路建設(shè)向社會(huì)資本放開，引入社會(huì)資本來(lái)建設(shè)鐵路，將有利于鐵路運(yùn)輸定價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。
　　從國(guó)家發(fā)改委的一系列舉措看，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)的市場(chǎng)化改革步伐正在加快。2月份，發(fā)改委將鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)從政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，4月份，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于包神、淮池鐵路貨運(yùn)有關(guān)問(wèn)題通知》（下稱 《通知》），明確新建的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運(yùn)價(jià)水平，這是國(guó)內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試。
　　目前國(guó)內(nèi)煤炭終端消費(fèi)價(jià)格之中，運(yùn)輸成本占了一半以上，運(yùn)距比較遠(yuǎn)的蒙西、甘肅、新疆等地的煤炭坑口價(jià)格只占了終端價(jià)格的不到三分之一，而國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)高是主要原因。李朝林認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家，主要是因?yàn)樾袠I(yè)壟斷，壟斷造成定價(jià)不夠透明；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，肯定有利于市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成，有利于平抑煤炭運(yùn)費(fèi)高企的現(xiàn)狀。
　　事實(shí)上，實(shí)力雄厚的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)參與投資建設(shè)的鐵路運(yùn)煤專線已有多條，在煤炭運(yùn)輸方面也確實(shí)為參與其中的企業(yè)帶來(lái)了諸多便利和實(shí)惠。
　　李朝林指出，神華等大型央企自建的運(yùn)煤專線也大大降低了其煤炭運(yùn)輸成本。只要逐步打破鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)煤炭運(yùn)輸價(jià)格產(chǎn)生平抑作用。
　　局部地區(qū)或出現(xiàn)運(yùn)力過(guò)剩
　　根據(jù)鐵路總公司披露的資料，6月30日，國(guó)內(nèi)共有4條鐵路同時(shí)開工建設(shè)，分別是京沈客專河北遼寧段、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路。隨后在7月3日，哈密至額濟(jì)納鐵路項(xiàng)目新疆段土建工程也在哈密東站宣布啟動(dòng)。而在未來(lái)數(shù)月內(nèi)，另有13條鐵路將密集開工，總投資約為3300億元，接近鐵路投資全年計(jì)劃任務(wù)的50%。
　　以鐵路投資為代表的"鐵公基"投資建設(shè)熱潮正在掀起。對(duì)此有分析認(rèn)為，鐵路投資是傳統(tǒng)行業(yè)增速大幅放緩的情況下穩(wěn)增長(zhǎng)的首選利器。北京某私募基金經(jīng)理湯先生稱，原鐵道部改制成為鐵路總公司之后，成為完全的企業(yè)性質(zhì)，從而有了更強(qiáng)烈地贏利愿望，今年鐵路投資速度加快正是基于這樣一種愿望。目前投資建設(shè)的多是客運(yùn)方面的高鐵線路，但隨著客運(yùn)向高鐵、動(dòng)車轉(zhuǎn)移，必然有更多普通鐵路的運(yùn)力轉(zhuǎn)移給鐵路貨運(yùn)。
　　那么，鐵路基建投資熱潮過(guò)后，在鐵路貨運(yùn)運(yùn)力方面是否會(huì)產(chǎn)生新的過(guò)剩？
　　事實(shí)上，從煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)來(lái)看，局部地區(qū)運(yùn)力過(guò)剩似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)委靡不振的大環(huán)境下，有些鐵路局已經(jīng)出現(xiàn)貨運(yùn)運(yùn)力增加但運(yùn)量減少，運(yùn)力閑置的情況。"在武漢鐵路局，貨運(yùn)列車車皮已經(jīng)不再那么緊張了，已經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)力增加，運(yùn)量減少的趨勢(shì)"，李朝林說(shuō)，煤炭企業(yè)原來(lái)每年為了多爭(zhēng)取指標(biāo)，在報(bào)計(jì)劃的時(shí)候都是多報(bào)，批下來(lái)的指標(biāo)肯定比報(bào)上去的要少；現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，都在少報(bào)指標(biāo)，但批下來(lái)的指標(biāo)往往比報(bào)上去的多。"當(dāng)然，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)環(huán)境差，客戶需求大量減少，是運(yùn)煤指標(biāo)不再像原來(lái)那么緊俏的根本原因"李朝林說(shuō)。