國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》），以規(guī)范鐵路發(fā)展基金管理�！掇k法》要求中國鐵路總公司向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部報(bào)送鐵路發(fā)展基金年度投資報(bào)告。三部委對鐵路發(fā)展基金資金投向和年度安排等情況進(jìn)行監(jiān)管。《辦法》指出，鐵路發(fā)展基金是中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場主體�；�金的設(shè)立和運(yùn)作要按照加快完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分考慮鐵路行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，保護(hù)投資人合法權(quán)益�！掇k法》要求，鐵路發(fā)展基金要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目�！掇k法》提出，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15~20年。中國鐵路總公司作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人，依照公司法通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。中國鐵路總公司與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，管理基金公司，保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理�！掇k法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70％；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高整體投資效益。鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場業(yè)務(wù)。《辦法》要求中國鐵路總公司保證社會(huì)投資人獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平按照募集時(shí)的市場等情況，與社會(huì)投資人協(xié)商確定。基金公司當(dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí)，中國鐵路總公司對基金公司予以補(bǔ)足。
　　另外，《辦法》還對鐵路發(fā)展基金的股東、基金公司、投資管理、退出、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等多個(gè)方面作出具體規(guī)定。