一、《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》

發(fā)文單位：國務(wù)院辦公廳

    時(shí)間及文號：2013 年 5 月 30 日

    國辦函〔2013〕69 號

    政策背景：2012 年 8 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39 號），加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。其中，提出大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化；支持和改造具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等；支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。隨后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定降低流通費(fèi)用的 10 項(xiàng)政策，在物流方面提出推進(jìn)收費(fèi)公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)減負(fù)要求。為推進(jìn)文件貫徹落實(shí)，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)重點(diǎn)部門《分工方案》，對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行分工安排。

    政策要點(diǎn)：《分工方案》涉及 48 項(xiàng)具體分工，分為 15 個(gè)部分。包括：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極創(chuàng)新流通方式，提高保障市場供應(yīng)能力，全面提升流通信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力，大力規(guī)范市場秩序，深化流通領(lǐng)域改革開放，制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度，完善財(cái)政金融支持政策，減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，完善流通領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    其中，涉及到物流業(yè)的主要有：依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)貿(mào)易中心城市和商業(yè)街建設(shè)；大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化；大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)；將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合；推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉儲(chǔ)、采購、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平；支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。《分工方案》提出，要建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

政策評價(jià)：《分工方案》是對《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出的具體任務(wù)的細(xì)化落實(shí)。將重點(diǎn)工作分配到部門，并要求各部門將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，要求牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要主動(dòng)密切協(xié)作。但是，由于流通產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，多頭管理問題始終難以得到解決，部門越位、缺位、錯(cuò)位和不作為等問題同時(shí)存在，理順流通體制機(jī)制還有很多現(xiàn)實(shí)難題。特別是行業(yè)比較關(guān)注的稅收、土地、交通、融資、人才等政策問題，長期得不到有效解決，已經(jīng)成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。業(yè)界熱切期盼，通過本次分工方案的細(xì)化落實(shí)，切實(shí)能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展解決一些實(shí)際問題。

二、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013 年-2030 年）》

發(fā)文單位：國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部

    時(shí)間：2013 年 6 月 20 日

    政策背景：改革開發(fā)以來，我國先后出臺(tái)了三個(gè)國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃。分別是 1981 年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案），也就是普通國道網(wǎng)，1992 年交通》部出臺(tái)的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，以及 2004 年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。在這些規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國干線公路快速發(fā)展，總體上由過去的"瓶頸制約"發(fā)展到現(xiàn)在的"基本適應(yīng)"，提高了公路交通發(fā)展水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，既有的國家干線路網(wǎng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況。為保障公路交通可持續(xù)發(fā)展，迫切要求以更加全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展視野謀劃我國公路網(wǎng)的合理架構(gòu)，加快推進(jìn)國家級干線公路網(wǎng)的戰(zhàn)略性布局。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》是我國公路規(guī)劃建設(shè)首次大的調(diào)整，也是我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，對于推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，保障我國公路交通可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

   政策要點(diǎn)：國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成"布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠"的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。1000 公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。

國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約 40 萬公里。其中：普通國道網(wǎng)按照"主體保留、局部優(yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)"的思路，調(diào)整后的普通國道由 12 條首都放射線、47 條北南縱線、60 條東西橫線和 81 條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約 26.5 萬公里。 國家高速公路網(wǎng)按照"實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接"的思路，調(diào)整后的國家高速公路由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約 11.8 萬公里；另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8 萬公里，遠(yuǎn)期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。

    政策評價(jià)：《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》是我國第一個(gè)集高速公路和普通公路于一體的國家中長期公路網(wǎng)布局規(guī)劃，是指導(dǎo)我國公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。未來，國家級干線公路將形成由"普通國道＋國家高速公路"兩個(gè)層次共同組成的線網(wǎng)格局，普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)�？臻g布局將更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。有關(guān)部門在解釋《規(guī)劃》時(shí)表示，未來國家公路網(wǎng)以不收費(fèi)的普通公路為基礎(chǔ)，占到 97%以上，收費(fèi)公路不會(huì)超過 3%，為降低社會(huì)物流成本創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。近年來，國家先后出臺(tái)了全國沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)和民航的中長期規(guī)劃，對鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃也進(jìn)行了調(diào)整。這次對公路交通及時(shí)調(diào)整完善布局，擴(kuò)大了普通國道覆蓋面，完善了國家高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)了國家公路與重要機(jī)場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，將更好地服務(wù)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)。