據(jù)報道，廣東省東莞首家民營"無人工廠"已投入建設(shè)，采用無人機械手，壓縮人工可達90%，"智能工廠"建成后，原有的2000多名工人，僅需200名軟件系統(tǒng)和中后臺的管理人員。
　　中國處于社會轉(zhuǎn)型期，人口紅利逐步消失，"機器換人"戰(zhàn)略已成為產(chǎn)業(yè)升級的大時代選擇。由此，東南沿海地區(qū)實施"機器換人"戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平，出臺了支持工業(yè)機器人的相關(guān)政策，補貼"機器換人"模式推廣。
　　具體看，2012年底，廣東、浙江、江蘇等沿海的傳統(tǒng)制造業(yè)加快引進自動化裝備，推進技術(shù)升級改造，"機器換人"風潮由此興起。而東莞是首開財稅扶持"機器換人"的先鋒之地。2014年1月，東莞市政府1號文《關(guān)于進一步扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，安排1200萬元補貼企業(yè)的數(shù)控設(shè)備升級改造，并設(shè)立了東莞市"機器換人"專項資金。從2014年起，每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實施"機器換人"，最高補貼比例可達設(shè)備總額的15%。
　　隨著浙江、江蘇等地政府跟進，部分地區(qū)的補助標準一般都在10%以上。
　　中國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長階段，國際機器人聯(lián)盟估計，2014年中國工業(yè)機器人年裝機量達3.2萬臺，超越日本成為全球最大工業(yè)機器人市場。在國家層面看，"中國制造2025"出臺后，順應"互聯(lián)網(wǎng)+"趨勢，信息化與工業(yè)化深度融合，機器人已成為"中國制造2025"的重點領(lǐng)域。目前在中國工業(yè)機器人發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央和地方政府如何用好財稅扶持政策，是推動我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實"機器換人"戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
　　如何發(fā)揮財稅政策對研發(fā)的引導作用？
　　首先，建立創(chuàng)新型示范基地。行業(yè)主管部門可嘗試建立示范基地或園區(qū)，借鑒創(chuàng)新示范園的做法，改革金融制度、外商投資和稅收政策等制度，放寬和簡化國外資本和企業(yè)入駐示范園區(qū)的門檻和限制，加快國外工業(yè)機器人先進技術(shù)和高級人才引進。
　　其次，創(chuàng)建專項產(chǎn)業(yè)基金。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加強基層理論研究，通過政策性資金建立產(chǎn)業(yè)基金，重點支持工業(yè)機器人前沿核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，推進技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
　　再次，擴大稅收減免力度。相關(guān)工業(yè)機器人產(chǎn)品經(jīng)確認為高新技術(shù)產(chǎn)品，可考慮給予增值稅低稅率的征稅政策，允許固定資產(chǎn)加速折舊，增加企業(yè)更新設(shè)備和購買技術(shù)的可支配資金。
　　此外，采用PPP（公私合營）投融資模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，采用公私部門合營模式，打破國內(nèi)從事高校院所、生產(chǎn)企業(yè)的獨立封閉狀態(tài)，避免重復研究，形成合力吸引全社會資金投入到精密減速機、交流伺服電機等核心部件的研發(fā)工程。
　　如何發(fā)揮財稅政策對應用的促進作用？
　　首先，打造創(chuàng)新型示范企業(yè)。行業(yè)主管部門可從技術(shù)水平、成果轉(zhuǎn)化率等標準出發(fā)，確立應用型示范企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持方式，并允許示范企業(yè)實行關(guān)鍵零部件的進口稅收減免政策。即對于國內(nèi)亟需的特定領(lǐng)域機器人生產(chǎn)而確有必要進口的關(guān)鍵零部件，如精密減速機、交流伺服電機及控制器，因本土產(chǎn)品尚未達到設(shè)計要求，考慮給予進口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠。
　　其次，落實信貸扶持。2013年，浙江規(guī)模以上企業(yè)利息支出增幅達21.2%，建議財政對于達到一定規(guī)模、社會效益突出的生產(chǎn)設(shè)施智能化改造升級給予50%利息補貼，并安排商業(yè)銀行優(yōu)先給予貸款。
　　再次，融資租賃制度創(chuàng)新。借鑒日本扶持經(jīng)驗，政府出資成立基金，提供低息資金，組建機器人租賃公司，購入機器人后長期租給用戶，用戶每月只需付租金，從而減輕機器人應用企業(yè)的購置壓力。
　　此外，積極扶持培訓教學。由各級政府出資建立和扶持培訓機構(gòu)，對中小企業(yè)進行應用機器人的專門知識和技術(shù)指導。（作者系賽迪智庫副研究員）