日前，中央正式發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了"一帶一路"的主張與內(nèi)涵，明確了任務與方向，提出了行動路線圖。

話題

       在"一帶一路"建設中具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的云南，如何在國家戰(zhàn)略下明確定位、把握機遇、深化改革，做好與周邊國家互聯(lián)互通，同時借助南博會、邊交會等對外開放交流平臺，進一步顯現(xiàn)南亞東南亞輻射中心的示范效應，是值得我們高度關注和深入思考的議題。

務實推動 助力開放提速

         在3月28日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，云南被定位為面向南亞東南亞的輻射中心。要求云南發(fā)揮優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。頂層設計已經(jīng)有了，接下來自然需要積極作為、抓好落實。

         要做好政策的承接，將宏偉的目標、美麗的愿景變成可操作的行動規(guī)劃。這就需要我們根據(jù)國家對云南的定位，結合自身實際，將云南的工作納入到全國發(fā)展大局中考量，做好近期、中期、遠期的發(fā)展規(guī)劃，明確時間表、路線圖，落實責任部門。據(jù)悉，相關部門已有初步方案，對云南參與"一帶一路"建設的思路、定位、布局、內(nèi)容等已經(jīng)明確。而更有針對性、操作性的具體方案最終出臺，必將進一步推動云南開放開發(fā)全面提速。

           要加快交通基礎設施建設。根據(jù)公布的文件，"一帶一路"合作的重點是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，著眼點在一個"通"字。"通"的基礎是交通，對云南來說，交通基礎設施依舊是制約經(jīng)濟發(fā)展、"走出去、引進來"的最大瓶頸。因此，構筑起包括高鐵、公路、航空、水運在內(nèi)的全國領先立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，無疑是云南加快推進與周邊國家互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎，也將為下一步創(chuàng)造人流、物流、資金流、技術流源源匯聚的局面提供保證。

          要利用好已有的政策和平臺，深化區(qū)域合作。依托現(xiàn)有的南博會暨昆交會、GMS省長論壇等平臺，深化合作、不斷優(yōu)化、拓展合作空間。依托大湄公河次區(qū)域合作機制，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設框架，根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)集聚程度、資源開發(fā)狀況等進行產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設，鞏固在現(xiàn)代服務業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領域的合作基礎。利用現(xiàn)有政策，比如沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設等，加速推進人財物的流通，推進人民幣國際化的進程不斷加快。

         最后，還得將落腳點放到發(fā)展的成效上來。對云南來說，融入"一帶一路"的目的就是要推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高并鞏固云南在國家開放開發(fā)戰(zhàn)略布局中的地位。而檢驗這一目標的一個重要參考系，就是我們的經(jīng)濟社會發(fā)展的指標上去了沒有，政治、經(jīng)濟、文化、民間團體等的交流是不是更暢通有效，市場是否更廣闊，企業(yè)在區(qū)域間、國際間的貿(mào)易、投資、融資、結算等是不是更便利，老百姓的生活是否有了更大程度的改善......明確這些方向與目標，我們才能在具體的實施路線上有落地的項目，有更切實的行動，從而主動服務并融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實現(xiàn)"富民強滇、同步全面小康"的目標。

揚長補短 發(fā)揮輻射效應

        "一帶一路"建設愿景與行動已公布，針對各省份的定位也已明確。把云南放在整個規(guī)劃設計中來看，定位是面向南亞、東南亞的輻射中心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。不僅定位清晰，而且地位重要。

        對于"愿景與行動"賦予云南的定位，我們不妨從貿(mào)易的角度進行著眼。在昆明出口加工區(qū)，生產(chǎn)的電子門禁系統(tǒng)、太陽能和光伏產(chǎn)品，主要銷往歐洲；保稅物流、汽車整車和零部件銷售、雜交水稻等種子出口業(yè)務，主要面向東南亞；而南亞的市場，因受制于交通條件和空運成本等因素，目前尚在開拓之中。因為有區(qū)位優(yōu)勢，國內(nèi)很多地方要出口到南亞、東南亞的產(chǎn)品，包括機器設備、化肥、咖啡豆、農(nóng)產(chǎn)品，一般都要先集中到這里，達到一定數(shù)量后，再用集裝箱一起發(fā)往南亞、東南亞。在這個過程中，云南的區(qū)位優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，但通道建設的"短板"也顯露無遺，而我們只有通過基礎設施的不斷完善及相關服務配套功能的逐步推進，才能防止"木桶效應"稀釋掉優(yōu)勢。畢竟，輻射是以區(qū)位優(yōu)勢為基礎的，但輻射效應的大小，直接取決于貿(mào)易的便利化程度。

          因此，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，云南結合長期戰(zhàn)略規(guī)劃，揚長補短，強化基礎設施建設。要加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)"五網(wǎng)"建設，形成有效支撐我省發(fā)展的綜合基礎設施體系。其中，尤其要加快我省連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設，加強與周邊國家交通基礎設施和運輸體系的對接和溝通，比如和泰國的貿(mào)易往來較多為鮮貨，那么加強航空網(wǎng)的建設和對接，打通運輸通道，加速通關便利化，就是滿足貿(mào)易往來的必要舉措，在未來，或許還能通過持續(xù)的合作不斷降低成本，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢帶來的平臺作用，集聚人才、資源，讓云南真正發(fā)揮輻射作用。

          "一帶一路"愿景與行動是一個具有指導性、綱領性的長期規(guī)劃和宏偉的藍圖，涉及不同省市，內(nèi)容也是方方面面，需要長期落實。這個藍圖已經(jīng)繪制，在落實過程中，云南更要立足于長期規(guī)劃，把加強基礎設施建設放在重要位置，用好國內(nèi)國外兩種資源，抓好相關項目的落地，不斷夯實開放合作的基石。

民心相通 提供基礎保障

        根據(jù)"一帶一路"建設愿景與行動，有專家認為，云南在"一帶一路"建設中，可以在道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面，做好與周邊國家互聯(lián)互通。

         "國之交在于民相親"，搞好"一帶一路"建設，必須加強區(qū)域內(nèi)人民的友好往來，增進相互了解和相互支持，這樣才能為開展區(qū)域合作提供堅實的基礎和保障。民心相通是助推劑，其途徑是在深化政治互信和加強經(jīng)濟合作的同時，加強人文交流與合作，實現(xiàn)相互尊重、相互交流、共同發(fā)展、共同繁榮。

         民心相通著重在文化交流合作方面下工夫，而最得力的推手莫過于旅游業(yè)。早在"一帶一路"戰(zhàn)略出臺之前，中國游客就涌向世界各地，無形中扮演了民間"商貿(mào)大使"的角色，讓各地見識了中國人強大的購買力和拉動經(jīng)濟的能力，也增進了中外民眾的相互了解。然而，在民心相通方面還有許多梗阻。比如一些中國游客在飛機上打架，在旅游景區(qū)留下種種不文明的污點，令外人側目。近日有日本網(wǎng)友針對中國游客行為發(fā)帖稱："經(jīng)濟效果雖能讓人有所期待，但不文明的行為沒有減少，這實在無法讓人對此感到感激。"這種吐嘈在其他國家都不同程度地存在，盡管一些國家為了自身經(jīng)濟發(fā)展對此選擇"笑著忍受"，但忍受總是有限度的，若讓這樣的"任性"繼續(xù)肆虐，勢必會逐漸影響到其他層面的連通。

         為建立文明旅游長效工作機制，國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已施行，該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為"游客黑名單"，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。放在"一帶一路"戰(zhàn)略格局中，"游客黑名單"有助于強化文明規(guī)范，減少民心相通的阻力。

         文化交流合作還包括中外媒體之間的往來相通。近期內(nèi)，云南日報報業(yè)集團實施媒體"走出去"戰(zhàn)略，對柬埔寨、緬甸、老撾等東南亞國家進行訪問，與當?shù)刂髁髅襟w開展產(chǎn)業(yè)合作，構建全新的國際媒體合作路徑，引起社會強烈反響。同時，作為國內(nèi)目前最大規(guī)模連鎖民營實體書店的昆明新知圖書城，已在柬埔寨金邊、老撾萬象、馬來西亞吉隆坡、緬甸曼德勒、斯里蘭卡科倫坡、泰國清邁以及尼泊爾加德滿都開設了華文書局，還準備在歐美國家布局。這樣的文化交流合作是促進民心相通的長效工程，希望看到隨著我省文化單位"走出去"，能帶動更多國家的文化產(chǎn)品、文化精品"走進來"，讓本地民眾深入了解各國民情，用文明的姿態(tài)融入"一帶一路"建設。