國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為分析說。

       今年7月8日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號）出臺，提出現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流等11個方面。

        8月19日國務(wù)院舉行常務(wù)會議，討論了作為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的科技服務(wù)業(yè)。上述會議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

  大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)意義重大。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為指出，通過發(fā)展科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，具有必要性和緊迫性。

       中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向是提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置、提高產(chǎn)品附加價值，由注重規(guī)�；�、集中化生產(chǎn)向信息技術(shù)深度應(yīng)用、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、個性化定制轉(zhuǎn)變，從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價向創(chuàng)新和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

      他認為，"十二五"服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是47%，這一目標在今年就可以實現(xiàn)。

  生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望加快

  中國生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將迎來新的時期新的時期。

       所謂的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。多年來中國工業(yè)快速發(fā)展，但是相應(yīng)服務(wù)業(yè)沒跟上。

      以科技服務(wù)業(yè)為例，21世紀經(jīng)濟報道了解到，近年來國際上發(fā)表的科技論文總數(shù)世界第二，但是被引用的次數(shù)并不高，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果的比例也不高。

       中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認為，中國科研轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)權(quán)問題，是成果轉(zhuǎn)化率低下的又一原因。

        現(xiàn)在引進社會資本參與科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移，和創(chuàng)業(yè)孵化，能使得經(jīng)濟快速發(fā)展，因為目前科技服務(wù)業(yè)內(nèi)行業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。

         比如北京的技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了北京GDP的7％�？萍挤�務(wù)業(yè)還能帶動其他行業(yè)和產(chǎn)品升級，科技服務(wù)業(yè)所提供的技術(shù)型新服務(wù)將會優(yōu)化市場配置。而科技服務(wù)業(yè)也順應(yīng)了中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代潮流。

        下一步要放開對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的種種限制，"目前收益分配問題也降低了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度�？萍挤�務(wù)業(yè)依賴于高校、研究院的研究員，現(xiàn)在的收益分配卻還是按事業(yè)單位的辦法，打消了研究員的積極性。"他說。

       8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)進行了部署。該會議指出，下一步要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

        具體而言，要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。 積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)。

        改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、"后補助"等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展等。

       要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務(wù)為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

        這是繼7月8日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》出臺后，強調(diào)重點發(fā)展11個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)措施后，新出臺的促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

  促制造大國向強國轉(zhuǎn)變

        國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為認為，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能促進中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。

       在這一背景下，通過發(fā)展科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，具有必要性和緊迫性。

         研發(fā)設(shè)計服務(wù)是產(chǎn)業(yè)鏈上一個重要環(huán)節(jié)，并且處于"微笑曲線"的高端，加工制造、營銷等也是產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。

          科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合，也就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，加工制造行業(yè)也包含著很多研發(fā)設(shè)計服務(wù)活動。

          目前中國經(jīng)濟這幾年進入了增長階段轉(zhuǎn)換期，由前些年的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長，制造業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動和支撐作用明顯減弱，部分制造業(yè)行業(yè)還存在一定的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。

          中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向是提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置、提高產(chǎn)品附加價值，由注重規(guī)�；�、集中化生產(chǎn)向信息技術(shù)深度應(yīng)用、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、個性化定制轉(zhuǎn)變，從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價向創(chuàng)新和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

           目前大量的科研成果束之高閣，另一方面，大量企業(yè)缺乏先進適用技術(shù)的支撐。究其原因，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)意識不足，國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作不夠等有關(guān)。

          "大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有助于形成知識流動、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機制，提升我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。"他說。

     目前中國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲得收益比較低。

          出口8億件襯衫才能買一架A380空客飛機。再如蘋果手機盡管在華生產(chǎn)，但是中國代工蘋果產(chǎn)品僅獲2%利潤。主要的問題是，中國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中研發(fā)、設(shè)計、銷售、品牌等等沒有話語權(quán)。

          比如以醫(yī)藥企業(yè)為例，國外的制藥企業(yè)把大部分資金投向了研發(fā)和銷售，核心競爭力是研發(fā)能力和品牌，國內(nèi)很多制藥企業(yè)是做仿制藥，不搞研發(fā)，這條路越來越行不通，做好研發(fā)，形成專利和品牌才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

           而國內(nèi)制藥企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)開始，中國醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也很快，目前已成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地。

   近年來中國企業(yè)也有逐步掌握國際產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的案例。

          比如中國企業(yè)華為電信設(shè)備制造商華為，去年已經(jīng)成為全球老大，營業(yè)收入超過了愛立信。該企業(yè)每年將銷售收入的10%以上投入研發(fā)，近10年共投入約250億美元。

          在無線通信領(lǐng)域，華為已從2G的跟隨者發(fā)展為4G的領(lǐng)跑者。華為的發(fā)展更多地是依靠研發(fā)設(shè)計服務(wù)能力的提升而不是加工制造能力的提升，表面上看華為賣的是電信設(shè)備，實際上華為賣的是技術(shù)、專利和整體解決方案。

    不過，華為這樣的企業(yè)畢竟在中國是少數(shù)。

         中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理夏杰長認為，未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力將盡快釋放。長期以來，對服務(wù)業(yè)管束太多，服務(wù)業(yè)要素的供給和市場需求都被壓抑了。也就是說，本該發(fā)展起來的被抑制住了。"服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是打破壟斷，完善規(guī)制。"他說。

        數(shù)據(jù)顯示，隨著國家大力實施簡政放權(quán)，實施工商注冊登記等改革，上半年，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。這釋放出服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展的信號。

        十二五目標有望提前完成

        大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于整個服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進而實現(xiàn)服務(wù)業(yè)十二五目標。

         國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為認為，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體。 "十二五"服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是47%，這一目標在今年就可以實現(xiàn)。

         當然，這主要是制造業(yè)增速放緩、服務(wù)業(yè)增速相對提升導(dǎo)致的，并不是因為服務(wù)業(yè)自身的增速實現(xiàn)了大幅提升。

           根據(jù)了解，"十一五"時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9％，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高了2.5個和3.5個百分點。

            不過，2005-2010年，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，上述十一五的服務(wù)業(yè)目標并未完成。2010年服務(wù)業(yè)比重僅僅為43%，未達到43.3%的目標。個別年份，比如要2007年還出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重下降的情況。

           2011年全國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，比上一年僅僅增加了0.1個百分點。進入2012年以懷念，服務(wù)業(yè)比重提升較快。

            統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2012、2013年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，分別達到44.6%、46.1%，分別比上一年增加1.4、1.5個百分點。

            2014年上半年三產(chǎn)占GDP的比重是46.6%，同比提高1.3個百分點。這是2013年服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)后，繼續(xù)保持這樣一種增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重繼續(xù)提高的勢頭。

           此前，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的一個重大變化，也是經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)中的一道亮麗的風(fēng)景線。

           "這是趨勢性的，這就意味著中國經(jīng)濟正在由原來的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這種趨勢將對中國經(jīng)濟增長、就業(yè)以及各個方面帶來深遠而持久的影響，值得高度關(guān)注。"

            國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)研究室主任姜長云指出，近年來制造業(yè)發(fā)展放慢后，服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢顯得更加明顯。今年一季度服務(wù)業(yè)增加值比重已經(jīng)達到49%,全年該比重有望比一季度低，但是十二五提前或者超額完成服務(wù)業(yè)47%比重目標是可能的。