來源：現(xiàn)代物流報

      當前物流行業(yè)服務問題眾多，整體服務水平不高,究其根源固然因素眾多，而法律法規(guī)滯后、監(jiān)管乏力是導致物流服務問題長期得不到解決的重要誘因。由于不能為物流服務行業(yè)提供健康發(fā)展的法律和監(jiān)管環(huán)境，一定程度上導致了物流服務頗多詬病的出現(xiàn)，令廣大消費者在選擇物流服務過程中深陷無比"糾結"的境地。

法律滯后亟待完善
      "整體法律層次低、效力弱，缺乏系統(tǒng)性與專門性，同時存在立法滯后、立法空白的情況。"北京交通大學法學院教授張長青的論斷，揭示了當前我國物流行業(yè)法治滯后的嚴峻現(xiàn)狀。記者在采訪中了解到，目前我國物流行業(yè)法律法規(guī)滯后體現(xiàn)在多個層面：
　　缺乏系統(tǒng)、專門的物流法律。我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)基本上滿足維護當前的物流業(yè)的經濟秩序，但是還不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。由于我國的物流行業(yè)發(fā)展還處于初級階段，目前還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法律，現(xiàn)行物流方面的法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調甚至相互沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導性和規(guī)范性作用難以落到實處。
　　對此，北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任張金澎，以快遞市場的法律法規(guī)為例進行了具體解讀。目前，直接規(guī)范快遞市場的法規(guī)是交通運輸部2013年3月1日起施行的《快遞市場管理辦法》，對當前快遞行業(yè)的突出問題進行了重新規(guī)范。但其法律層級為部門規(guī)章，其中快遞行業(yè)中存在的信息泄露、勞動用工、野蠻裝運、快件丟失及損壞等涉及的相關權益需通過《合同法》、《勞動法》、《交通法》、《消費者權益保護法》等諸多法律法規(guī)進行認定及法律適用，所涉及的法律關系非常復雜，適用起來較為困難。
　　關于物流經營人的法律規(guī)定不明晰。現(xiàn)代物流是集倉儲、運輸、裝卸、包裝、配送、信息處理送等多個環(huán)節(jié)于一身的綜合性服務活動，由此催生出綜合型的物流服務企業(yè)。但目前綜合型物流經營人在我國處于立法"真空地帶"--沒有法律對其資質條件、設立程序、法律責任及法律地位等問題進行規(guī)范。法律的缺失造成的直接后果是市場中物流經營人的魚龍混雜，為日后的物流服務埋下了隱患，進而會造成物流市場秩序的混亂，不利于物流活動的順利開展。
　　有關物流合同的法律規(guī)定不完善。與物流主體類似，現(xiàn)代物流中物流服務合同不再是傳統(tǒng)意義上的運輸、倉儲等，而是一種新型合同。然而我國目前因沒有對物流合同的專門規(guī)定，實踐中仍是按不同情況適用《合同法》分則的不同規(guī)定。這樣不僅會降低物流合同的簽訂與履行效率，而且合同內容之間也極易出現(xiàn)漏洞或矛盾之處，在發(fā)生糾紛時也會產生諸多阻礙，這些都直接或間接的影響物流服務水平。
　　德邦物流北京朝陽區(qū)雙橋營業(yè)部孫經理在接受本報記者采訪時，就針對當前物流合同的法律規(guī)定問題表達了自己的疑慮。她告訴記者，在物流運輸合同簽訂過程中，客戶是否保價、運單是否發(fā)貨人本人填寫等問題，相關法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，容易導致糾紛的產生，物流企業(yè)與消費者利益都會因此受到不同程度的損害。孫經理就此希望相關部門能夠進一步細化完善與物流合同相關的法律法規(guī)，使物流企業(yè)在實際經營過程中有法可依。

監(jiān)管空白亟須彌補
　　物流行業(yè)的監(jiān)管缺失問題一直飽受詬病，這也是物流服務問題多發(fā)、服務質量整體不高的一個關鍵因素。而2013年11月份在山東省發(fā)生的"奪命快遞"事件，更是充分暴露出物流行業(yè)監(jiān)管的缺失。
　　綜觀整個物流行業(yè)，在管理體制上呈現(xiàn)出多頭管理、條款分割的弊端，導致政府監(jiān)管上相對滯后，行業(yè)管理存在監(jiān)管真空，嚴重制約著物流行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。
　　特別是在郵政快遞行業(yè)，雖然國家和地方郵政(管理局)承擔監(jiān)管職能，但監(jiān)管乏力，基本憑企業(yè)的自覺，以致快件郵寄操作流程不規(guī)范、員工缺乏培訓素質良莠不齊、安檢設備欠缺、收寄驗視制度不完善等問題廣泛存在，長期得不到有效解決，服務水平上不去，消費者怨聲載道自然在所難免。
　　當然，法律法規(guī)的滯后也進一步導致了物流行業(yè)監(jiān)管的乏力。在完善的法律體制下，任何一個機關、企業(yè)及任何一個人員的各種行為均應在法律的規(guī)范之下，這樣才能保證監(jiān)管到位、經營合規(guī)、權責明確。而在法律法規(guī)不完善的情況下，作為監(jiān)管者在管理過程中沒有援引的監(jiān)管法律依據(jù)，或者監(jiān)管機關之間的權責不明確，必然造成監(jiān)管的真空。"從這方面講，推動法律法規(guī)建設也是強化行業(yè)監(jiān)督管理的一個重要途徑。"張金澎就此對記者表示。
　　對于上述看法，張長青深表贊同。在強化監(jiān)管方面，張長青也提出了相應的建議：既要對相關監(jiān)管法律規(guī)范進行整理更新，又應注重物流標準監(jiān)管體制的建設。尤其是應明確物流行業(yè)的監(jiān)管部門，建立統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管模式。同時還應注重提升物流行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。如此，才能使物流企業(yè)的服務得以規(guī)范有序，才能讓廣大消費者在享受物流服務時不再"糾結"。