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云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2022〕48號

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

云南省"十四五"冷鏈物流發(fā)展

實施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省"十四五"冷鏈物流發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好工作落實。

云南省人民政府辦公廳

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

云南省"十四五"冷鏈物流發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)"十四五"冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕46號）精神，推動冷鏈物流高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題，加快國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施的三級冷鏈物流節(jié)點建設，構建服務省內(nèi)外產(chǎn)銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)，建設設施節(jié)約、運輸高效、服務優(yōu)質、安全可靠的國際國內(nèi)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡，形成"三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡"融合聯(lián)動的冷鏈物流運行體系，為推動我省物流業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，初步建成覆蓋省內(nèi)主要城市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)（畜）產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環(huán)節(jié)。全省冷庫容量達到700萬立方米左右，星級冷鏈物流企業(yè)5家以上。鮮切花、果蔬、肉類、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品低溫處理率分別達到70%、30%、85%、70%左右，主要農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)銷基地省內(nèi)24小時、省外和國際48小時通達。

三、主要任務

（一）加快補齊冷鏈物流基礎設施短板

1.推進國家骨干冷鏈物流基地建設。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，統(tǒng)籌空港和王家營兩大片區(qū)發(fā)展，提升冷鏈物流服務和輻射能力。加快推進曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地規(guī)劃布局、基地選址，培育建設運營主體，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。依托中老鐵路開通及發(fā)展，加快推進昆明市王家營西、玉溪市研和冷鏈物流基地建設，打造集分揀、加工、倉儲、報關報檢于一體的鐵路冷鏈物流樞紐。引導新建冷庫、冷鏈分撥中心等設施在國家物流樞紐、重要物流節(jié)點集中布局，吸引生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等冷鏈物流上下游企業(yè)入駐，促進有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持城鄉(xiāng)居民消費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司，有關州、市人民政府）

2.推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設。依托生豬、牛羊、蔬菜、花卉、核桃、水果、食用菌等重點產(chǎn)業(yè)縣，建設40個產(chǎn)地骨干冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。在消費規(guī)模集中和物流中轉規(guī)模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府）

3.推進實施兩端冷鏈物流補短板工程。聚焦農(nóng)產(chǎn)品"最先一公里"冷鏈服務需求，依托產(chǎn)地和田頭市場加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的產(chǎn)地倉儲保鮮設施，探索發(fā)展共享式"田頭小站"等移動冷庫，提高產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施綜合利用效率。面向城市"最后一公里"消費需求，引導大型商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業(yè)等終端網(wǎng)點，布局冷鏈前置倉、冷鏈集配中心、中央廚房等，加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質化消費等需求。逐步構建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，提升冷鏈運輸服務能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷合作社聯(lián)合社，各州、市人民政府）

（二）全面提升冷鏈物流運輸效率

1.建設冷鏈物流通道。進一步拓展滇粵、滇滬、滇魯、滇川等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場，強化冷鏈物流組織，暢通"云品出滇"上行通道。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通生鮮消費品下行通道。推進中老國際冷鏈班列常態(tài)化運行，支持河口、磨憨、清水河、瑞麗等口岸完善冷鏈物流倉儲設施，鼓勵省內(nèi)具備實力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉，加快構建中越、中老泰、中緬印國際冷鏈物流雙向通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局）

2.提升冷鏈物流質量。加快數(shù)字化發(fā)展步伐，支持"云上營家"等冷鏈物流平臺發(fā)展，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，爭取列入國家數(shù)字化冷庫試點。提高智能化發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術和人工智能，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監(jiān)控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代。加速綠色化發(fā)展，鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設施設備開展節(jié)能改造，支持各類冷鏈物流基地、園區(qū)、集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等加強公共充電樁、加氣站建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局，各州、市人民政府）

3.推進公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡建設。供銷合作社系統(tǒng)充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動對接地方政府專項債和財政資金支持項目，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，依托系統(tǒng)縣域城鄉(xiāng)融合綜合服務平臺，建設4個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心；在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地區(qū)，圍繞節(jié)點城市和供銷合作社系統(tǒng)年交易額億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，建設7個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地；在銷地，依據(jù)消費特點和需求，依托系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品市場和電商平臺等流通企業(yè)，建設10個中央廚房、生鮮電商等業(yè)務為重點的城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。（責任單位：省商務廳、省供銷合作社聯(lián)合社）

（三）推進特色領域冷鏈物流品類服務

1.肉類冷鏈物流。加強曲靖市、紅河州、保山市、昭通市、大理州、臨滄市等生豬、肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)冷鏈物流基礎設施建設，加快構建"集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市"的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，各州、市人民政府）

2.果蔬冷鏈物流。依托特色果蔬生產(chǎn)基地，因地制宜建設、改造倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用，規(guī)范冷鏈全程運輸標準，倡導全程恒溫冷鏈運輸，減少棉被加冰運輸方式。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。完善瑞麗、河口、磨憨、清水河等重點口岸果蔬冷鏈配套設施，提高冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，各州、市人民政府）

3.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品物流。支持昆明市、玉溪市、楚雄州、紅河州等地補齊花卉采后處理、保鮮、冷鏈運輸短板及薄弱環(huán)節(jié)，推進全程冷鏈服務，提升花卉產(chǎn)業(yè)附加值。加快曲靖市、楚雄州等食用菌交易市場設施配套，提升冷鏈倉儲配送服務能力。擴大松茸等品種全貨機冷鏈運輸服務。提高大理州、臨滄市、保山市等地核桃鮮果保鮮冷藏率，服務核桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，各州、市人民政府）

4.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持我省醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送。健全應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調(diào)度機制，嚴格落實全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（四）優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境

1.推進主體培育。引進培育一批具備技術領先優(yōu)勢的冷鏈物流"鏈主"企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售等上下游企業(yè)共建具有影響力的冷鏈食品品牌。支持流通行業(yè)龍頭企業(yè)依托自身流通網(wǎng)絡，完善流通軟硬件設施，拓展冷鏈業(yè)務。鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)圍繞鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、智能冷鏈制造、冷鏈服務，向物流全鏈條服務商、供應鏈綜合服務商轉型。用好全省建設國內(nèi)一流營商環(huán)境的重大機遇，培育一批專業(yè)化運作能力強的領軍企業(yè)，打造一批冷鏈物流服務品牌。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷合作社聯(lián)合社，各州、市人民政府）

2.拓寬資金渠道。積極爭取中央預算內(nèi)投資，統(tǒng)籌運用省級現(xiàn)有財政資金，在防范政府債務風險和不新增政府隱性債務的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)依法合規(guī)爭取地方政府新增專項債券資金。鼓勵銀行對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度。鼓勵有關冷鏈物流企業(yè)積極探索開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和上市融資模式。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合稅收政策優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定冷鏈車輛（集裝箱）購置運營扶持政策，提升冷鏈運輸保障能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府）

3.保障土地供給。在嚴格落實國家土地政策基礎上，大中城市要統(tǒng)籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等有關規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設"近城而不進城"的銷地冷鏈集配中心。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按照建設用地管理，與農(nóng)產(chǎn)品關聯(lián)的保鮮存儲用地按照設施農(nóng)用地管理，鼓勵依法依規(guī)使用集體經(jīng)營性建設用地建設冷鏈物流設施。（責任單位：省自然資源廳，各州、市人民政府）

4.降低物流成本。推動建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行政策。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道"政策。落實農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府）

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化冷鏈物流社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，暢通消費者投訴舉報渠道。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)。依托全國信用信息共享平臺（云南），加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享并依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關）

6.筑牢疫情外防輸入防線。針對冷鏈等可能引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度。以集中監(jiān)管倉為抓手，依托"云智溯"進口冷鏈食品安全信息追溯平臺，不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系，提升數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步推進全國范圍內(nèi)集中監(jiān)管倉消毒證明、出倉證明省際互認，避免重復消毒、重復檢測。加快我省平臺與國家平臺的對接，實現(xiàn)集中監(jiān)管倉的可視化監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局、昆明海關、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協(xié)調(diào)解決有關問題。各州、市人民政府按照本方案要求，結合發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進冷鏈物流建設發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省直有關部門，各州、市人民政府）

（二）加強項目支撐。圍繞冷鏈物流發(fā)展重點和短板，高水平謀劃一批項目，高質量引進一批項目，高效率實施一批項目。建立滾動實施機制，形成"謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批"的滾動發(fā)展態(tài)勢。建立全省冷鏈物流重點建設項目庫，實行在線調(diào)度、動態(tài)管理，建成項目按照國家和省內(nèi)有關要求，配合應急保障，享受有關政策支持。通過推進項目建設，有力支撐冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強人才培養(yǎng)。支持普通本科院校和職業(yè)院校開設冷鏈物流有關專業(yè)或課程，鼓勵高校發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。鼓勵校企合作，建立實訓基地、訂單班、產(chǎn)業(yè)學院，開展新型學徒制培養(yǎng)，冷鏈物流有關企業(yè)提供職業(yè)院校學生實習崗位。支持發(fā)展冷鏈物流咨詢服務業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名冷鏈物流咨詢企業(yè)設立分支機構。科學培育第三方認證機構，規(guī)范化冷鏈物流設施設備運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面的認證工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣傳貫徹，及時向有關部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌市場主體需求，開展業(yè)務技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省供銷合作社聯(lián)合社，各州、市人民政府）

（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一安排，全面開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查和冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度建立工作，根據(jù)實際需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點，探索開展冷鏈物流行業(yè)普查調(diào)查。加強物流行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判，配合國家研究編制冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）