繼廣東、湖南、山東等地出臺(tái)規(guī)范整治LNG（液化天然氣）點(diǎn)供政策后，浙江省發(fā)改委近日聯(lián)合浙江省住建廳、交通廳、應(yīng)急管理廳等六部門印發(fā)《浙江省工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施排查整治工作方案》（下稱《方案》），要求近期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施綜合整治，建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管機(jī)制，提升管道輸送比例，減少危險(xiǎn)貨物公路運(yùn)輸量，全力消除重大安全隱患。

       《方案》同時(shí)要求，在未來(lái)5個(gè)月內(nèi)完成排查摸底、自查自糾、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收等工作。受訪人士均表示，《方案》出臺(tái)表明浙江對(duì)LNG點(diǎn)供由寬轉(zhuǎn)嚴(yán)，LNG點(diǎn)供短期內(nèi)仍有發(fā)展價(jià)值，但發(fā)展空間也將進(jìn)一步收窄。

直指安全"命門"

 

       相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤��?yīng)形式，LNG點(diǎn)供具有投資低、建設(shè)周期短、價(jià)格靈活等優(yōu)勢(shì)。LNG點(diǎn)供可以解決短時(shí)間內(nèi)管道燃?xì)鉄o(wú)法覆蓋的區(qū)域用戶的用氣需求,但作為應(yīng)急和保供的氣源補(bǔ)充，大部分LNG點(diǎn)供站屬于無(wú)立項(xiàng)、無(wú)手續(xù)、無(wú)驗(yàn)收的三無(wú)站點(diǎn)，個(gè)別點(diǎn)供燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)未經(jīng)審批私自建設(shè)運(yùn)行,嚴(yán)重的安全隱患客觀存在。

       "從《方案》中也不難看出，‘建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管機(jī)制‘減少危險(xiǎn)貨物公路運(yùn)輸量，全力消除重大安全隱患等表述直指LNG點(diǎn)供安全‘命門。隨著LNG被納入《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》和溫嶺LPG（液化石油氣）油罐車爆炸事故發(fā)生后，安全問(wèn)題使得當(dāng)?shù)卣�府不得不收緊政策并提出規(guī)范整治方案。"中國(guó)石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說(shuō)。

       "其實(shí)目前未有LNG泄漏或爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故發(fā)生，溫嶺LPG爆炸事故也是‘城門失火殃及池魚(yú)。《方案》不是對(duì)LNG點(diǎn)供的歧視更不是‘一刀切的限制，而是表明了浙江整治的決心，并向更規(guī)范和安全的治理方向轉(zhuǎn)變。"陳守海指出。

      "清理LNG點(diǎn)供是一個(gè)逐步理順和退出的過(guò)程，因此其發(fā)展空間收窄也是市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律下的必然趨勢(shì)。"陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)郭宗華說(shuō)。

頻遇政策"旋轉(zhuǎn)門"

       《方案》明確，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)使用更安全集約的管輸氣，原則上不得新建自用燃?xì)夤�氣設(shè)施，全省管輸氣使用比例達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)獾�，企業(yè)可自建自用燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目，并按規(guī)范要求辦理相關(guān)手續(xù)。

       "其他省市政策文件中也多有提及，在管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)允許臨時(shí)使用點(diǎn)供形式供氣，但這也意味著管網(wǎng)鋪到的地方點(diǎn)供就得拆除。"某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

       LNG點(diǎn)供發(fā)展政策像一扇旋轉(zhuǎn)門，關(guān)緊、開(kāi)啟周而復(fù)始。

       政策傾向不一，頻遇約束，主要是由于此前我國(guó)不少地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，點(diǎn)供發(fā)展在先。而在浙江，此前統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷使得終端氣價(jià)偏高，LNG點(diǎn)供因價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展。

       然而，隨著油氣體制改革不斷推進(jìn)，浙江和其他各地加速長(zhǎng)輸管線規(guī)劃和建設(shè)，LNG點(diǎn)供發(fā)展的外部條件被削弱。"宜管則管，宜罐則罐"還只停留在表面未落到實(shí)處，LNG點(diǎn)供可持續(xù)發(fā)展受阻。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于其不具備不可替代性，雖然成為管道氣源的重要補(bǔ)充，承擔(dān)了"配角"的作用，但在安全等方面存在一定隱患。

       "這就是市場(chǎng)博弈的結(jié)果，LNG點(diǎn)供企業(yè)大都無(wú)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證,部分企業(yè)甚至僅憑�；�品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)(不可存儲(chǔ))就從事此方面業(yè)務(wù)。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)和管道建設(shè)有序鋪開(kāi)的當(dāng)下，LNG點(diǎn)供艱難生存。"上述業(yè)內(nèi)人士表示。

生存空間逐步縮小

有業(yè)內(nèi)人士指出，LNG點(diǎn)供在技術(shù)上是一種與管道氣并行不悖的供氣方案，政府應(yīng)當(dāng)尊重和支持市場(chǎng)主體的選擇。尤其是在城燃?jí)艛鄬沂茉嵅『推毡楣�氣義務(wù)履行不力的現(xiàn)實(shí)窘境下，點(diǎn)供的發(fā)展更顯得必要且及時(shí)。在天然氣成為主體能源和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)下，政府應(yīng)該主動(dòng)作為，改造政策"旋轉(zhuǎn)門"。

LNG點(diǎn)供還能否擇機(jī)擴(kuò)大利用空間？

郭宗華表示，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)，互聯(lián)互通也存在一定障礙，導(dǎo)致上游輸氣能力受限。而在下游，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)也有很多地區(qū)尚不能覆蓋或不具備管網(wǎng)鋪設(shè)條件，短時(shí)期內(nèi)LNG點(diǎn)供仍能派上用場(chǎng)。但要注意合規(guī)經(jīng)營(yíng)并提升應(yīng)急管理水平，可作為城市燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)峰使用。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)隨著天然氣管道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不斷完善和天然氣定價(jià)機(jī)制逐步理順，LNG點(diǎn)供市場(chǎng)空間將不斷收窄直至退出歷史舞臺(tái)。