2019年9月4日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），立足當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大局和鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化鐵路領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從規(guī)劃、建設、投資、運營、維護、管理及配套保障措施等各方面，對近期加快推進鐵路專用線建設提出若干詳盡的指導意見。

　　《意見》充分體現(xiàn)了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，通過聚焦鐵路"最后一公里"問題，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，降低物流成本，提升經(jīng)濟社會效益，服務支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義。

　　《意見》堅持需求導向、問題導向和目標導向，在重點任務中突出體現(xiàn)了深入對接經(jīng)濟發(fā)展需求、直擊關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展痛點、強調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先等三大特點，對于加快推進鐵路專用線建設具有重要指導作用。

　　一、深入對接經(jīng)濟發(fā)展需求

　　當前我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。交通運輸作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了設施網(wǎng)絡大規(guī)模建設和運輸能力大幅提升之后，也從基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展向支撐引領的階段轉(zhuǎn)變，迫切需要深入和精準對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和生態(tài)鏈優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求，促進各種經(jīng)濟資源和要素高效、經(jīng)濟、安全、便捷、綠色的流動及其在空間上的組織優(yōu)化。鐵路是綜合交通運輸體系中的骨干，但長期以來由于運輸能力和體制機制等層面的瓶頸制約，在推動綜合交通一體化有效銜接方面，始終處在薄弱環(huán)節(jié)，不利于充分發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢和降低整個經(jīng)濟社會運行成本。其中，以鐵路專用線建設滯后為代表的"最后一公里"問題比較突出。

　　為此，《意見》在多個方面突出體現(xiàn)了專用線建設要緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需要。其一，在深入對接市場需求方面，指出各省級相關(guān)政府部門和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、"公轉(zhuǎn)鐵"效果明顯的原則，對接調(diào)查大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的鐵路專用線建設需求。其二，在區(qū)域空間方面，重點圍繞沿海開放型經(jīng)濟和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出要加強沿海和長江干線主要港口的鐵路專用線建設，提出至2025年，力爭實現(xiàn)沿海主要港口鐵路專用線介入比例達到85%，長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。其三，在具體運營服務方面，指出鐵路企業(yè)要加強主動服務理念，結(jié)合專用線需求特點，優(yōu)化服務流程和運輸組織，制定針對性運輸計劃和全程物流方案，盡可能降低運營支出，提高服務效率和品質(zhì)，對于專用線由產(chǎn)權(quán)單位運營維護的，要加強指導，保障運輸安全。

　　二、直擊關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展痛點

　　鐵路專用線建設發(fā)展長期滯后的主要原因包括以下幾個方面。一是"建不了"，規(guī)劃建設缺乏有效銜接，致使空間利用、技術(shù)改造等方面不具備條件。二是"太難接"，路網(wǎng)接軌條件和辦理流程過于復雜，需求主體往往"望而卻步"。三是"用不起"，委托運營成本較高且透明度不夠，需求主體被動負擔較重。四是"等不及"，全程服務效率較低，難以及時有效滿足市場需求。

　　為此，《意見》直擊專用線建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展痛點，一一提出破解辦法。其一，同步規(guī)劃建設。在規(guī)劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，同步做好專用線線路走向和銜接條件論證，鼓勵鐵路專用線與之同步設計、同期建成開通，主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路，具備同步實施條件的，按照專用線能力配套建設接軌站，暫不具備的做好預留。其二，簡化接軌條件。接軌站所屬鐵路企業(yè)應無條件受理相關(guān)企業(yè)對專用線接軌的需求，并承擔接軌站適應性改造及接軌點界內(nèi)相關(guān)設施設備的投資建設責任。其三，壓縮辦理時限。在辦理流程上，明確由鐵路企業(yè)受理接軌申請，由省級投資主管部門負責核準申請，由企業(yè)自行決定初步設計、施工圖設計等審查，要求鐵路企業(yè)原則上應在受理接軌申請后的20個工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復并提出有關(guān)建議，同時提出合理壓縮項目前期工作周期、簡化設計程序等意見。其四，創(chuàng)新運維模式。由專用線產(chǎn)權(quán)單位按市場化原則自主決策自營、委托運營等運營維護方式，允許工程施工、裝備制造、社會物流等企業(yè)進入專用線代運營代維護市場提供服務，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。委托運營方式下的鐵路企業(yè)應在與委托方企業(yè)平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準并積極降本增效。其五，優(yōu)化運輸服務。鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶加強合作，協(xié)商制定全程物流方案，提高多式聯(lián)運效率，規(guī)范收費行為，提供更直接、更方便、更高效的服務。

　　三、突出強調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先

　　加快推進專用線建設是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推進過程中必須始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富，對質(zhì)量和效益的認知也應更加全面和深刻。比如，不能將高質(zhì)量等同于高技術(shù)標準，將高效益等同于單方面企業(yè)的經(jīng)濟效益甚至是超額利潤。

　　《意見》在以下幾個方面突出體現(xiàn)了對專用線建設質(zhì)量和效益的關(guān)注。其一，規(guī)劃建設階段要注重結(jié)合新線建設和既有線擴能改造，鼓勵對既有專用線實施相關(guān)改造，盡可能盤活既有專用線資源和運能，提高運輸效率。其二，在設計和建設標準上要遵循經(jīng)濟適用的原則，不得隨意采用設計上限和配置不相關(guān)的設施設備，從源頭上降低造價，同時強調(diào)節(jié)約集約用地。其三，在接軌方案的決策過程中，針對與繁忙干線、設計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時，應綜合運輸安全、延后通過能力、工程代價等因素，充分論證設置疏解線的必要性和建設時機。其四，在運營維護中，鐵路企業(yè)應積極采用一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統(tǒng)籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，并通過優(yōu)化服務流程和運輸組織，提高運輸服務效率和品質(zhì)。其五，專門強調(diào)提升綜合效益，鼓勵相關(guān)各方按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，建立適應市場變化的運價靈活動態(tài)調(diào)整機制，加強產(chǎn)運銷協(xié)同，開發(fā)多層次運輸服務產(chǎn)品，提高專用線利用效率和綜合效益。(國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所 王楊堃)