2019年9月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化鐵路領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理及配套保障措施等各方面，對(duì)近期加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)提出若干詳盡的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)聚焦鐵路"最后一公里"問(wèn)題，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，降低物流成本，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，服務(wù)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在重點(diǎn)任務(wù)中突出體現(xiàn)了深入對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、直擊關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展痛點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先等三大特點(diǎn)，對(duì)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

　　一、深入對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)輸能力大幅提升之后，也從基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向支撐引領(lǐng)的階段轉(zhuǎn)變，迫切需要深入和精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)資源和要素高效、經(jīng)濟(jì)、安全、便捷、綠色的流動(dòng)及其在空間上的組織優(yōu)化。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干，但長(zhǎng)期以來(lái)由于運(yùn)輸能力和體制機(jī)制等層面的瓶頸制約，在推動(dòng)綜合交通一體化有效銜接方面，始終處在薄弱環(huán)節(jié)，不利于充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。其中，以鐵路專(zhuān)用線建設(shè)滯后為代表的"最后一公里"問(wèn)題比較突出。

　　為此，《意見(jiàn)》在多個(gè)方面突出體現(xiàn)了專(zhuān)用線建設(shè)要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其一，在深入對(duì)接市場(chǎng)需求方面，指出各省級(jí)相關(guān)政府部門(mén)和鐵路企業(yè)牽頭建立對(duì)接工作機(jī)制，按照運(yùn)量前景可觀、基礎(chǔ)條件成熟、"公轉(zhuǎn)鐵"效果明顯的原則，對(duì)接調(diào)查大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的鐵路專(zhuān)用線建設(shè)需求。其二，在區(qū)域空間方面，重點(diǎn)圍繞沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出要加強(qiáng)沿海和長(zhǎng)江干線主要港口的鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，提出至2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)沿海主要港口鐵路專(zhuān)用線介入比例達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。其三，在具體運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，指出鐵路企業(yè)要加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)理念，結(jié)合專(zhuān)用線需求特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)流程和運(yùn)輸組織，制定針對(duì)性運(yùn)輸計(jì)劃和全程物流方案，盡可能降低運(yùn)營(yíng)支出，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，對(duì)于專(zhuān)用線由產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，要加強(qiáng)指導(dǎo)，保障運(yùn)輸安全。

　　二、直擊關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展痛點(diǎn)

　　鐵路專(zhuān)用線建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的主要原因包括以下幾個(gè)方面。一是"建不了"，規(guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接，致使空間利用、技術(shù)改造等方面不具備條件。二是"太難接"，路網(wǎng)接軌條件和辦理流程過(guò)于復(fù)雜，需求主體往往"望而卻步"。三是"用不起"，委托運(yùn)營(yíng)成本較高且透明度不夠，需求主體被動(dòng)負(fù)擔(dān)較重。四是"等不及"，全程服務(wù)效率較低，難以及時(shí)有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　為此，《意見(jiàn)》直擊專(zhuān)用線建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展痛點(diǎn)，一一提出破解辦法。其一，同步規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃新建客貨共線、貨運(yùn)專(zhuān)線鐵路時(shí)，同步做好專(zhuān)用線線路走向和銜接條件論證，鼓勵(lì)鐵路專(zhuān)用線與之同步設(shè)計(jì)、同期建成開(kāi)通，主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路，具備同步實(shí)施條件的，按照專(zhuān)用線能力配套建設(shè)接軌站，暫不具備的做好預(yù)留。其二，簡(jiǎn)化接軌條件。接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無(wú)條件受理相關(guān)企業(yè)對(duì)專(zhuān)用線接軌的需求，并承擔(dān)接軌站適應(yīng)性改造及接軌點(diǎn)界內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的投資建設(shè)責(zé)任。其三，壓縮辦理時(shí)限。在辦理流程上，明確由鐵路企業(yè)受理接軌申請(qǐng)，由省級(jí)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)申請(qǐng)，由企業(yè)自行決定初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等審查，要求鐵路企業(yè)原則上應(yīng)在受理接軌申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)出具同意接軌意見(jiàn)，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書(shū)面答復(fù)并提出有關(guān)建議，同時(shí)提出合理壓縮項(xiàng)目前期工作周期、簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序等意見(jiàn)。其四，創(chuàng)新運(yùn)維模式。由專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位按市場(chǎng)化原則自主決策自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)維護(hù)方式，允許工程施工、裝備制造、社會(huì)物流等企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)市場(chǎng)提供服務(wù)，鼓勵(lì)建立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化鐵路專(zhuān)用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制和企業(yè)。委托運(yùn)營(yíng)方式下的鐵路企業(yè)應(yīng)在與委托方企業(yè)平等協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并積極降本增效。其五，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶(hù)加強(qiáng)合作，協(xié)商制定全程物流方案，提高多式聯(lián)運(yùn)效率，規(guī)范收費(fèi)行為，提供更直接、更方便、更高效的服務(wù)。

　　三、突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先

　　加快推進(jìn)專(zhuān)用線建設(shè)是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)過(guò)程中必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富，對(duì)質(zhì)量和效益的認(rèn)知也應(yīng)更加全面和深刻。比如，不能將高質(zhì)量等同于高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將高效益等同于單方面企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益甚至是超額利潤(rùn)。

　　《意見(jiàn)》在以下幾個(gè)方面突出體現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)用線建設(shè)質(zhì)量和效益的關(guān)注。其一，規(guī)劃建設(shè)階段要注重結(jié)合新線建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，鼓勵(lì)對(duì)既有專(zhuān)用線實(shí)施相關(guān)改造，盡可能盤(pán)活既有專(zhuān)用線資源和運(yùn)能，提高運(yùn)輸效率。其二，在設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要遵循經(jīng)濟(jì)適用的原則，不得隨意采用設(shè)計(jì)上限和配置不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，從源頭上降低造價(jià)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地。其三，在接軌方案的決策過(guò)程中，針對(duì)與繁忙干線、設(shè)計(jì)時(shí)速200公里客貨共線鐵路車(chē)站接軌時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)輸安全、延后通過(guò)能力、工程代價(jià)等因素，充分論證設(shè)置疏解線的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)。其四，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，鐵路企業(yè)應(yīng)積極采用一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設(shè)置生產(chǎn)生活設(shè)施，統(tǒng)籌檢修工裝設(shè)備運(yùn)用，盡可能降低運(yùn)營(yíng)支出，并通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程和運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)。其五，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提升綜合效益，鼓勵(lì)相關(guān)各方按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線共建共享共用，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的運(yùn)價(jià)靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)協(xié)同，開(kāi)發(fā)多層次運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，提高專(zhuān)用線利用效率和綜合效益。(國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所 王楊堃)