日前，國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。黑龍江加入自由貿(mào)易試驗區(qū)新方陣，成為中國最北自貿(mào)試驗區(qū)。8月30日，黑龍江省舉行自由貿(mào)易試驗區(qū)揭(授)牌儀式暨建設(shè)動員大會。

　　會上，黑龍江省委書記張慶偉強調(diào)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)既是國家賦予的一項重大使命，也是黑龍江改革發(fā)展一次難得的戰(zhàn)略機遇，必將為實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興起到積極的促進作用。要把自貿(mào)試驗區(qū)打造成體制機制創(chuàng)新的"試驗田"、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的"增長極"、新時代改革開放的"新高地"和吸引會聚人才的"大平臺"。

　　布局合理深度開放

　　黑龍江省地處東北亞中心腹地，是中國內(nèi)陸沿邊開放的重要省份，與俄羅斯有著近3000公里的邊境線，擁有國家一類邊境口岸15個，對俄貿(mào)易總量占全國的四分之一左右。隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，黑龍江將全面提升對外開放水平，推動中俄合作邁向更深層次。

　　黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍119.85平方公里，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)。三個片區(qū)依托各自產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展各有側(cè)重。

　　黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學教授喬榛表示，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進行功能定位。哈爾濱片區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；黑河片區(qū)重點發(fā)展能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)；綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進出口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。"把三個功能區(qū)連接起來，在實現(xiàn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上打造聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐。如此的功能定位盡顯黑龍江的優(yōu)勢，也有利于發(fā)揮黑龍江整體性的資源優(yōu)勢。"喬榛說。

　　"哈爾濱作為三大片區(qū)的龍頭和中心，將在確立黑龍江全面振興全方位振興增長極和示范區(qū)的基礎(chǔ)上，成為吸納區(qū)域經(jīng)濟和人口集聚的城市群龍頭和腹地。黑河將突出跨境產(chǎn)業(yè)集聚形成的跨境積極合作和橋頭區(qū)經(jīng)濟，并從中俄深化地方合作的視野推進兩國地方城市的合作示范。綏芬河則利用鐵路和公路的雙優(yōu)勢，以陸海聯(lián)運和哈綏俄亞班列為依托形成對俄及東北亞的合作中心。"黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛分析指出，"在自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)下，以哈爾濱為中心形成的仰角扇形地域?qū)⒊蔀楹邶埥瓕Χ砹_斯及東北亞深度開放的金三角地域。"

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展

　　培育東北振興發(fā)展新動能，是黑龍江自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)之一。根據(jù)方案要求，自貿(mào)區(qū)將加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　"自貿(mào)試驗區(qū)獲批，將使黑龍江成為新一輪國家區(qū)域調(diào)整與布局中的政策新高地，國家大力構(gòu)建制度性開放區(qū)域布局中的新特區(qū)，對俄及東北亞創(chuàng)新路徑的新概念，使黑龍江沿邊和對外開放具有新高度，試驗區(qū)也必將成為引領(lǐng)黑龍江走向振興的新引擎。"笪志剛說。他建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要推進黑龍江產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的"雙輪驅(qū)動"，把老工業(yè)基地低、中端產(chǎn)業(yè)通過自貿(mào)試驗區(qū)的倒逼機制逐漸轉(zhuǎn)型升級為中、高級產(chǎn)業(yè)，真正讓老工業(yè)基地找到振興的新路徑、新引擎和新平臺。

　　在喬榛看來，建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)需要打造國際一流營商環(huán)境。這是促進黑龍江全面、全方位振興的新機遇。結(jié)合黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)方案，他進一步闡釋道：深化投資領(lǐng)域改革，深入推進投資自由化便利化、完善投資促進和保護機制、提高境外投資合作水平，可以把黑龍江的投資環(huán)境按照國際化取向加以改進，如此會帶動國內(nèi)投資向黑龍江集聚。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，既是建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，也是助推黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對接"一帶一路"建設(shè)的必要前提。培育黑龍江振興發(fā)展新動能，既是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有力支撐，也是黑龍江振興發(fā)展的必要動力。建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，既是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的題中之義，也是實現(xiàn)黑龍江振興必須借助的外部環(huán)境。

　　科學規(guī)劃制度創(chuàng)新

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于推動?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐是黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。

　　"根據(jù)國家建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位、黑龍江省整體發(fā)展狀況、各個片區(qū)的特色和優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃，形成一個符合實際且利于操作的完整規(guī)劃，是建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)必要的前提。"喬榛表示，"與此同時，還要聚焦制度創(chuàng)新，探索符合自己實際的創(chuàng)新模式，通過制度創(chuàng)新激發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)的活力。"

　　"哈爾濱片區(qū)作為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，要在行政管理、審批制度、商事制度、監(jiān)管制度、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，努力使哈爾濱片區(qū)成為全省體制機制改革的先行者、制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者、營商環(huán)境的示范者。"哈爾濱市委副書記、市長孫喆表示。

　　黑河市委副書記、市長馬里認為，進行制度創(chuàng)新，既要積極學習借鑒已有自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，又要緊密聯(lián)系黑河片區(qū)的實際，以打造國際一流的營商環(huán)境為目標，實現(xiàn)營商環(huán)境的國際化、市場化、法治化。創(chuàng)新招商服務(wù)體制與機制，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鑄就招商、造商、營商的功能優(yōu)勢。

　　"要提升開放能級，以更高站位走向東北亞經(jīng)濟圈；提升口岸能級，以更大格局打造國際物流樞紐；提升產(chǎn)業(yè)能級，以更寬視野推動貿(mào)工一體發(fā)展；提升貿(mào)易能級，以更新理念激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力；提升服務(wù)能級，以更高水準營造一流營商環(huán)境。"綏芬河市委書記王興柱如是說。（記者 張士英）