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LNG加氣站將如何選擇建設(shè)用地

來源:大理滄龍物流有限公司   發(fā)布人:admin   發(fā)布時間:2016年11月30日   點擊:1738次
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      目前天然氣正在不斷普及,其在工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民生活中得到了廣泛應(yīng)用,氣化器的應(yīng)用也隨之增多,氣化站按照供應(yīng)對象的不同可以分為單點直供氣化地供氣。
       LNG氣化站可視做小型的LNG接收站和LNG衛(wèi)星站,用以接收、儲存并氣化上游采購的LNG來向當站,部分氣化站亦設(shè)有液化裝置。本文主要介紹天然氣加氣站建設(shè)用地的有關(guān)知識。天然氣加氣站建設(shè)必須按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)定及程序進行報建審批。加氣站前期手續(xù)的辦理,是加氣站建設(shè)順利實施的前提和必要條件,也是加氣站后期投運手續(xù)辦理的基礎(chǔ)和保障。
       我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要從兩個方面對土地的使用進行規(guī)范和調(diào)整。首先是從土地使用權(quán)的角度進行區(qū)分;其次,從土地用途的角度予以規(guī)范,F(xiàn)以此為角度對天然氣加氣站用地進行解析。
       天然氣加氣站建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定:
(1)天然氣加氣站用地性質(zhì)為國有土地
依照我國《土地管理法》的規(guī)定,我國土地所有權(quán)分為國家所有和農(nóng)民集體所有。根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定"任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地",這里所指的國有土地包括國家所有的土地和國家、征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。《城市房地產(chǎn)管理法》第9條規(guī)定"城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,該國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。"因此,申請建設(shè)天然氣加氣站所涉土地必須是國有土地。
       目前,在我國取得國有土地使用權(quán)的方式分別為出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥。出讓,指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金(《土地管理法》第55條)。轉(zhuǎn)讓,即指獲得土地使用權(quán)的土地使用者,通過買賣、贈與或其它合法方式將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。這里需要特別注意的是國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核,報有批準權(quán)的省人民政府批準,并補交地價款。
       劃撥,則指經(jīng)縣級以上政府依法批準,在土地使用者交納補償、安置等費用后,將該土地交由其使用,或者將其土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。
(2)天然氣加氣站土地用途為建設(shè)用地
土地用途指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式和功能。依照我國《土地管理法》第4條之規(guī)定:土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,其中,建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。遺憾的是《土地管理法》并未就天然氣加氣站屬于何種建設(shè)用地給予明確說明,但根據(jù)2012年1月1日起頒行實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GB50137-2011)的規(guī)定可以得出:加油、加氣站用地屬于建設(shè)用地中的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。
此外,關(guān)于此種建設(shè)用地的使用年限,現(xiàn)行法規(guī)對此也予以明確規(guī)定。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定"商業(yè)、旅游、娛樂用地的土地使用權(quán)出讓最高年限為40年。"
由此可見,天然氣加氣站建設(shè)用地必須為國有土地,同時其土地用途為建設(shè)用地中的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,最高使用年限為40年。
對防范天然氣加氣站用地風險的建議:
(1)從觀念上摒棄"先建后批"的思想
建設(shè)天然氣加氣站要經(jīng)過選址、立項、項目設(shè)計、報建、建設(shè)和驗收,每一個環(huán)節(jié)所需要的審批都十分嚴格,所以"先建后批"這種僥幸心理往往會帶來巨大的經(jīng)營風險。避免經(jīng)營風險,首先要從觀念上樹立嚴格按照法律法規(guī)辦事的意識,加強對土地規(guī)劃信息的搜集和分析才是先人一步的捷徑。
(2)在土地使用權(quán)租賃合同中增加關(guān)于期限屆滿續(xù)訂的約束性條款
以租賃方式取得土地使用權(quán)相對于出讓方式取得所需成本較低,但由于合同法的限制,有效租期為20年,這就需要我們考慮在租賃合同屆滿時如何續(xù)訂租賃期限,并將相關(guān)條款寫進合同,以免造成糾紛。
(3)合作建站建議采用公司化治理模式
合作建設(shè)天然氣加氣站時,可以采用公司化的治理模式,吸收土地使用權(quán)人為股東。土地使用權(quán)人以土地入股,參與公司分紅并承擔公司經(jīng)營風險。
特別要注意的是,要區(qū)分土地使用權(quán)的性質(zhì)。劃撥土地使用權(quán)出資的,需要經(jīng)市、縣政府土地管理部門辦理土地出讓手續(xù);集體所有的土地應(yīng)先征收為國有土地。其次,以土地使用權(quán)出資必須經(jīng)評估機構(gòu)評估,并記載于工商登記和公司章程;最后,需要及時將土地使用權(quán)變更至天然氣加氣站名下。
天然氣在大眾中不斷普及的同時,為了確保燃氣安全問題,要做好預(yù)防危險的措施,例如氣化站等站場利用燃氣監(jiān)控系統(tǒng)做好安全工作、汽車駕駛員要做好汽車燃氣檢查工作,以確保人身安全、經(jīng)濟財產(chǎn)等不受到損害