近年來(lái)，隨著電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貨物的運(yùn)輸量也隨之突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸依然是主要的運(yùn)輸方式之一。車輛運(yùn)輸行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大行業(yè)，但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)的卻是交通矛盾日益突出，大型貨運(yùn)車輛的各類嚴(yán)重交通違法行為仍然無(wú)法杜絕，這就形成交通運(yùn)輸管理一抓就緊、一放就亂、事故多發(fā)的局面，嚴(yán)重危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　全面分析 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
　　其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析。一是運(yùn)價(jià)體系缺乏合理性。某些車企老板為追求利潤(rùn)的最大化，要求大貨車駕駛員盡可能地多裝多載，駕駛員為了多賺錢往往在行駛途中加快車速、疲勞駕駛。目前擁有大貨車駕駛證的人員短缺，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)十分依賴有限的人才資源。在駕駛員供求關(guān)系的影響下，人員素質(zhì)必然會(huì)受到影響，加之駕駛員對(duì)交通安全觀念的淡薄和對(duì)利益追求的極端化均導(dǎo)致交通違法以及交通事故發(fā)生的概率大為增加。二是運(yùn)能與需求不相適應(yīng)。很多汽車生產(chǎn)廠家或改裝廠家為了追求效益，生產(chǎn)中存在"大噸小標(biāo)"的車輛來(lái)吸引買者，造成了交警部門核定載重量很低，從而形成了"法律"上的超載。三是行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)造成超載超限現(xiàn)象。由于對(duì)運(yùn)輸行業(yè)缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)以及準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，眾多物流企業(yè)為了爭(zhēng)取貨源而競(jìng)相壓低運(yùn)價(jià)，以低水平運(yùn)價(jià)作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，整個(gè)行業(yè)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂狀態(tài)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的失調(diào)，貨運(yùn)價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常運(yùn)價(jià)。為了生存，物流企業(yè)就必須不斷通過(guò)超載超限來(lái)彌補(bǔ)費(fèi)用，從而謀取自己的利益，形成了"壓價(jià)-超載超限-再壓價(jià)-再超載超限運(yùn)輸"的惡性循環(huán)。
　　其二，從物流學(xué)視角分析。規(guī)模原理與現(xiàn)實(shí)安全成反比。規(guī)模原理是物流學(xué)中的一個(gè)重要理論，其涵義是隨著裝載量的增加，單位重量貨物的運(yùn)輸成本減少。該原理之所以成立，是因?yàn)閮啥颂崛『徒桓痘顒?dòng)的固定費(fèi)用以及行政管理費(fèi)用隨著裝載量的增加而被更大規(guī)模地分?jǐn)�，平均到單位重量貨物的固定成本減少。雖然燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等變動(dòng)成本有所增加，但是單位重量貨物的變動(dòng)成本的增加幅度小于固定成本的減少幅度，所以單位重量貨物的運(yùn)輸總成本隨著裝載量增加而減少。物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者正是基于這一原理，從而不斷增加車輛裝載量，以充分利用規(guī)模原理降低每單位重量貨物的運(yùn)輸成本，從而提高利潤(rùn)率，卻往往忽視了這一行為將會(huì)導(dǎo)致超限超載車輛壓垮橋梁、造成人員傷亡等安全事故。
　　其三，從公路建設(shè)融資機(jī)制不健全導(dǎo)致高運(yùn)輸成本分析。公路建設(shè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講，公路應(yīng)屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品，由于我國(guó)公路建設(shè)起點(diǎn)較低、國(guó)家財(cái)政投入不足，我國(guó)公路建設(shè)多數(shù)實(shí)行"貸款修路、收費(fèi)還貸"政策，這種公路建設(shè)融資機(jī)制，實(shí)際把應(yīng)該由國(guó)家利用稅收"埋單"的公路建設(shè)成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸戶，增加了運(yùn)輸成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路收費(fèi)占據(jù)公路運(yùn)輸成本的20%以上，使得物流企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的公路建設(shè)成本，其中不乏一些不合理的收費(fèi)名目，也增加了運(yùn)輸成本。
　　其四，從運(yùn)輸企業(yè)管理混亂，行業(yè)監(jiān)管失控分析。由于運(yùn)輸車輛掛靠問(wèn)題突出，物流企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，所以存在貨車車主我行我素，想怎么裝就怎么裝，想怎么超就怎么超的問(wèn)題。除了行政管理的約束外，沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部管理的任何約束。同時(shí)，眾多監(jiān)督檢驗(yàn)部門的存在一方面提高了大貨車的管理水平，另一方面卻制約了大貨車的集約化管理，使得物流企業(yè)必須耗費(fèi)很大一部分精力去置辦各種手續(xù)，從而壓縮了企業(yè)用于發(fā)展經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。
　　其五，從法律體系不健全分析。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)有許多規(guī)定缺乏可操作的具體實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)于車輛的超載超限等級(jí)劃定以及相應(yīng)的處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范，使得在具體執(zhí)法過(guò)程中，不能很明確的劃定違法的范圍。對(duì)于超載超限的運(yùn)輸業(yè)主來(lái)說(shuō)，罰款也就成為運(yùn)輸?shù)?quot;偶然成本""以罰代管"的現(xiàn)象由此產(chǎn)生，不能發(fā)揮法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與規(guī)范作用。
　　創(chuàng)新機(jī)制 突破瓶頸
　　其一，加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)源頭管理。交警部門要加強(qiáng)以"三超一疲勞"為主題的宣傳活動(dòng)，深入物流公司或者貨車集中停放的地方，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸專職司機(jī)都知法、懂法、守法，了解超載超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為給社會(huì)和他人帶來(lái)的嚴(yán)重危害；交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮管理運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以此強(qiáng)化治超工作；物價(jià)部門應(yīng)通過(guò)規(guī)范運(yùn)價(jià)指導(dǎo)來(lái)防止市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)；工商部門要加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)工商管理，形成以交通運(yùn)輸部門為主，公安、工商、物價(jià)等部門依職權(quán)配合的管理機(jī)制。
　　其二，建立合理的運(yùn)價(jià)體系促使車企利潤(rùn)增加。對(duì)于正規(guī)的專業(yè)運(yùn)輸單位而言，建立合理的運(yùn)價(jià)體系從而提高車企的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。雖然這部分增加的利潤(rùn)并不會(huì)完全用于對(duì)車輛安全管理的投入，但不可否認(rèn)的是，物流企業(yè)贏利的增加，對(duì)其加大對(duì)營(yíng)運(yùn)安全和駕駛員管理的投入都會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響。筆者認(rèn)為，這也是物流企業(yè)向正規(guī)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　其三，健全保障體系，逐步提升駕駛員待遇。物流企業(yè)應(yīng)該通過(guò)提供優(yōu)良的保障體系來(lái)提升駕駛員和整個(gè)社會(huì)對(duì)于駕駛員行業(yè)的職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，政府也應(yīng)該出臺(tái)規(guī)定鼓勵(lì)車企提供給擁有良好安全駕駛記錄的駕駛員以更多的社會(huì)及就業(yè)保障。這樣一來(lái)，正規(guī)車企對(duì)駕駛員的吸引力將大大增加，從而使得更多的駕駛員熱愛(ài)和珍惜自己的崗位，也使駕駛員更樂(lè)于接受單位的管理。
　　其四，健全現(xiàn)行物流企業(yè)行政管理體制。建議成立以交警、交通、城管、公路等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，聯(lián)合對(duì)物流企業(yè)的準(zhǔn)入制度及年度檢查、檢驗(yàn)工作進(jìn)行審核，以簡(jiǎn)化物流企業(yè)所需面對(duì)的各種行政程序，也可以借鑒國(guó)外治理超載超限運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，采取多樣化的治超手段。如澳大利亞對(duì)超載超限運(yùn)輸?shù)奶幚矸绞揭话闶切蘼�，即按承運(yùn)貨物的起點(diǎn)到終點(diǎn)，負(fù)責(zé)修理該路段所有破損的路面；日本則是一旦發(fā)現(xiàn)超載，首先吊銷駕駛員的駕照，其次吊銷運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰貨主。
　　其五，加強(qiáng)超載超限等違法運(yùn)輸治理專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)超載超限等違法運(yùn)輸治理專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，可以保證治理工作有法可依、有章可循。目前亟須對(duì)現(xiàn)行有關(guān)治理超載超限運(yùn)輸?shù)姆�律法�?guī)進(jìn)行梳理，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)以及相對(duì)應(yīng)的處罰措施和細(xì)化準(zhǔn)則，根據(jù)不同載重量對(duì)道路破壞程度實(shí)行相對(duì)應(yīng)的處罰措施以及征稅制度，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，要明確規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，從而避免執(zhí)法行為的隨意性，進(jìn)一步優(yōu)化物流市場(chǎng)，完善物流企業(yè)對(duì)車輛的管理機(jī)制。