2013年6月6日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中八次提到多式聯(lián)運(yùn)，將其作為交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重中之重;不久前《物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020)》的頒布，多式聯(lián)運(yùn)作為提升物流效率、降低物流成本的有效途徑，再次被提到物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
　　運(yùn)輸方式分工不合理是主要問(wèn)題
　　"近年來(lái)，交通運(yùn)輸部始終將多式聯(lián)運(yùn)作為重要的著力點(diǎn)，在強(qiáng)化改革舉措、打造物流通道、發(fā)展物流格局、優(yōu)化運(yùn)輸組織及建設(shè)信息平臺(tái)過(guò)程中，體現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要。"交通運(yùn)輸部總工程師趙沖久在第二屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)上表示。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的認(rèn)識(shí)都停留在單一的運(yùn)輸方式的選擇上，但實(shí)踐證明，各種運(yùn)輸方式通過(guò)合理分工和有效銜接建立的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)。眾所周知，目前我國(guó)貨運(yùn)總量中公路占比79%，鐵路9%，水運(yùn)11%，航空0.3%，管道1%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)極不合理。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原認(rèn)為，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)前的突出矛盾是各種運(yùn)輸方式分工不合理、銜接不暢。
　　記者了解到，能力不匹配、規(guī)則不統(tǒng)一、信息不共享、網(wǎng)絡(luò)不健全、主體不明確、政策不到位等都是多式聯(lián)運(yùn)目前存在的主要問(wèn)題。李牧原認(rèn)為這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在九個(gè)方面：一是起步較早，但發(fā)展不快;二是各種運(yùn)輸方式集裝箱化率很低;三是鐵水聯(lián)運(yùn)比例低，且換裝設(shè)施能力不足;四是鐵路依然是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的瓶頸;五是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體尚不明確;六是物流園區(qū)沒(méi)有成為多式聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn);七是多式聯(lián)運(yùn)資源使用率低;八是多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后;九是多式聯(lián)運(yùn)尚無(wú)統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則。
　　除此之外，我國(guó)主要運(yùn)輸方式集裝箱化率低，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)的核心載體缺失;新建物流園區(qū)各自為政，沒(méi)有能力形成多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò);鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則、通關(guān)模式制約多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展;新興國(guó)際物流通道建設(shè)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等都是當(dāng)前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)中面臨的突出問(wèn)題。
　　多式聯(lián)運(yùn)的核心是"全程責(zé)任"
　　多式聯(lián)運(yùn)是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是降低社會(huì)物流成本的主要途徑，其重要性已經(jīng)不言而喻，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展過(guò)程中，所存在的問(wèn)題該如何解決?業(yè)內(nèi)人士表示，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、貨運(yùn)組織的形式創(chuàng)新、信息化手段的跨界應(yīng)用以及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面綜合推進(jìn)。
　　相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)理論尚未建立，需要引進(jìn)消化和轉(zhuǎn)化利用，建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多式聯(lián)運(yùn)理論體系，明確多式聯(lián)運(yùn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體、責(zé)任與能力要求、樞紐界定標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)問(wèn)題。其次，要加快鐵路改革，構(gòu)建全國(guó)性的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將具備轉(zhuǎn)換能力的物流園區(qū)作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，依托多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)樞紐形成物流大通道，扶持一批具備多式聯(lián)運(yùn)條件的物流園區(qū)，以園區(qū)為載體，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)。
　　在李牧原看來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)的核心是"全程責(zé)任"，最終體現(xiàn)在更多的企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)提單，形成"一票到底"的結(jié)算模式。實(shí)現(xiàn)"一票到底"的"全程責(zé)任"，需要各種運(yùn)輸方式在運(yùn)力交易節(jié)點(diǎn)做到"無(wú)縫銜接"，以保證轉(zhuǎn)運(yùn)效率的可靠性;需要統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式遵守規(guī)則;需要形成覆蓋主要業(yè)務(wù)區(qū)域的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以解決空重箱調(diào)配問(wèn)題;需要一站式運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品和可以承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。
　　將開(kāi)展貨物多式聯(lián)運(yùn)示范工程
　　多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中有諸多問(wèn)題需要解決，然而面臨物流業(yè)的轉(zhuǎn)型期和交通運(yùn)輸發(fā)展的新局面，多式聯(lián)運(yùn)迎來(lái)了新機(jī)遇。
　　《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作安排，重點(diǎn)結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，長(zhǎng)江黃金水道、京津冀一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)物流大通道建設(shè)。交通運(yùn)輸部編制實(shí)施了《"十二五"公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)規(guī)劃》，鼓勵(lì)建立依托港口、機(jī)場(chǎng)，鐵路樞紐站的現(xiàn)代物流園區(qū)，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造條件;繼續(xù)推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道示范項(xiàng)目。
　　"未來(lái)，交通運(yùn)輸部將從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸****、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素著手，以深化改革為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以試點(diǎn)示范工程為載體，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。"趙沖久對(duì)記者說(shuō)，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)建立多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)優(yōu)化行業(yè)管理工作，不斷激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)主體活力;啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)立法工作，加快綜合交通運(yùn)輸體系表中多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備、裝載單元、信息交換等重點(diǎn)內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
　　趙沖久告訴記者，在"十三五"期間，交通運(yùn)輸部還將開(kāi)展貨物多式聯(lián)運(yùn)示范工程，努力打造形成一批具有示范意義和帶動(dòng)作用的樞紐節(jié)點(diǎn)、組織模式、信息技術(shù)及承運(yùn)人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)資源高效整合和貨運(yùn)組織服務(wù)銜接。