物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期受到一些地方和部門(mén)的各種阻礙。
　　這個(gè)老大難的問(wèn)題由來(lái)已久。認(rèn)真解決和力破物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的"梗阻"問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)、物流企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興現(xiàn)代物流業(yè)、物流企業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　打破"梗阻"已呈現(xiàn)良好開(kāi)端
　　針對(duì)物流業(yè)存在的種種現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙,積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利,鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。并進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時(shí)間,提高審批效率。
　　三年來(lái)，在實(shí)際貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中，雖然遇到了種種梗阻的情況，但國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委高度重視，逐步加大工作推進(jìn)力度。今年7月14日，在北京召開(kāi)的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，研究現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)工作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制氛圍內(nèi)積極推進(jìn)解決物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主辦部門(mén)和完成時(shí)限，要求各部門(mén)之間為物流分設(shè)加強(qiáng)充分溝通和協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　　這些舉措意味著，國(guó)家從部級(jí)聯(lián)席會(huì)議高端層面，進(jìn)一步推動(dòng)打破物流業(yè)、物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)中梗阻難點(diǎn)和現(xiàn)象，營(yíng)造了一種物流分設(shè)工作良好開(kāi)端和氛圍。
　　設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)存在難點(diǎn)
　　在物流業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展中，設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較普遍，由于我國(guó)物流發(fā)展起步晚、提升快，設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的環(huán)境和政策配套滯緩，推進(jìn)工作和扶持力度弱化，許多地區(qū)稅務(wù)、工商行政管理部門(mén)以各種理由不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門(mén)檻作為前置審批條件。
　　此外，一些專(zhuān)業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機(jī)構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂�。企業(yè)不得不在每個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。
　　依據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布"2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告"顯示，一些大型物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多，有財(cái)務(wù)人員數(shù)千人之多，僅設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)一項(xiàng)，大大增加了企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本，以及重復(fù)設(shè)崗了，增支浪費(fèi)，企業(yè)難于承受。并且，總部取得的資質(zhì)，分支機(jī)構(gòu)往往需要重新申報(bào)，且各地資質(zhì)申報(bào)程序不同、要求不一。
　　如對(duì)于道路運(yùn)輸許可證，一些地方對(duì)自有車(chē)輛和場(chǎng)地有較高要求，且各地有不同的申報(bào)要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和成本控制需要，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時(shí)，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機(jī)關(guān)的干預(yù)等等。
　　事實(shí)證明，這種"梗阻"現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了地方政府和部門(mén)的社會(huì)信譽(yù)和形象，影響改革發(fā)展大局。這些"梗阻"做法，不僅是增加了物流企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，尤其是極其不利于物流行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　優(yōu)化環(huán)境建設(shè)破解"梗阻"
　　創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，采取硬措施，才能解決影響物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的不利因素。
　　治理這個(gè)梗阻，需要全力打造物流經(jīng)濟(jì)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一是提高各地方政府各級(jí)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化物流企業(yè)服務(wù)環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立"主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、自覺(jué)服務(wù)、拓展服務(wù)"的理念，增強(qiáng)地方和部門(mén)服務(wù)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的自覺(jué)性。
　　二是深入研究地方和部門(mén)在物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)方面存在的思維、政策層面的梗阻問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷整改提高，建立地方、部門(mén)與物流企業(yè)融洽的服務(wù)關(guān)系。增強(qiáng)地方和部門(mén)"想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急"的服務(wù)意識(shí)，打造牢固樹(shù)立為物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局意識(shí)、全局意識(shí)的濃厚氛圍。
　　三是實(shí)施簡(jiǎn)化、合并復(fù)雜事項(xiàng)辦理措施。把物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)納入地方行政審批服務(wù)中心的辦事程序，探索"一表制"一站式辦公和責(zé)任追究的新機(jī)制。　　物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期受到一些地方和部門(mén)的各種阻礙。
　　這個(gè)老大難的問(wèn)題由來(lái)已久。認(rèn)真解決和力破物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的"梗阻"問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)、物流企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興現(xiàn)代物流業(yè)、物流企業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　打破"梗阻"已呈現(xiàn)良好開(kāi)端
　　針對(duì)物流業(yè)存在的種種現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙,積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利,鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。并進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時(shí)間,提高審批效率。
　　三年來(lái)，在實(shí)際貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中，雖然遇到了種種梗阻的情況，但國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委高度重視，逐步加大工作推進(jìn)力度。今年7月14日，在北京召開(kāi)的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，研究現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)工作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制氛圍內(nèi)積極推進(jìn)解決物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主辦部門(mén)和完成時(shí)限，要求各部門(mén)之間為物流分設(shè)加強(qiáng)充分溝通和協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　　這些舉措意味著，國(guó)家從部級(jí)聯(lián)席會(huì)議高端層面，進(jìn)一步推動(dòng)打破物流業(yè)、物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)中梗阻難點(diǎn)和現(xiàn)象，營(yíng)造了一種物流分設(shè)工作良好開(kāi)端和氛圍。
　　設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)存在難點(diǎn)
　　在物流業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展中，設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較普遍，由于我國(guó)物流發(fā)展起步晚、提升快，設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的環(huán)境和政策配套滯緩，推進(jìn)工作和扶持力度弱化，許多地區(qū)稅務(wù)、工商行政管理部門(mén)以各種理由不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門(mén)檻作為前置審批條件。
　　此外，一些專(zhuān)業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機(jī)構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂铡Ｆ髽I(yè)不得不在每個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。
　　依據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布"2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告"顯示，一些大型物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多，有財(cái)務(wù)人員數(shù)千人之多，僅設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)一項(xiàng)，大大增加了企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本，以及重復(fù)設(shè)崗了，增支浪費(fèi)，企業(yè)難于承受。并且，總部取得的資質(zhì)，分支機(jī)構(gòu)往往需要重新申報(bào)，且各地資質(zhì)申報(bào)程序不同、要求不一。
　　如對(duì)于道路運(yùn)輸許可證，一些地方對(duì)自有車(chē)輛和場(chǎng)地有較高要求，且各地有不同的申報(bào)要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和成本控制需要，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時(shí)，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機(jī)關(guān)的干預(yù)等等。
　　事實(shí)證明，這種"梗阻"現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了地方政府和部門(mén)的社會(huì)信譽(yù)和形象，影響改革發(fā)展大局。這些"梗阻"做法，不僅是增加了物流企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，尤其是極其不利于物流行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　優(yōu)化環(huán)境建設(shè)破解"梗阻"
　　創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，采取硬措施，才能解決影響物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的不利因素。
　　治理這個(gè)梗阻，需要全力打造物流經(jīng)濟(jì)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一是提高各地方政府各級(jí)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化物流企業(yè)服務(wù)環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立"主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、自覺(jué)服務(wù)、拓展服務(wù)"的理念，增強(qiáng)地方和部門(mén)服務(wù)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的自覺(jué)性。
　　二是深入研究地方和部門(mén)在物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)方面存在的思維、政策層面的梗阻問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷整改提高，建立地方、部門(mén)與物流企業(yè)融洽的服務(wù)關(guān)系。增強(qiáng)地方和部門(mén)"想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急"的服務(wù)意識(shí)，打造牢固樹(shù)立為物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局意識(shí)、全局意識(shí)的濃厚氛圍。
　　三是實(shí)施簡(jiǎn)化、合并復(fù)雜事項(xiàng)辦理措施。把物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)納入地方行政審批服務(wù)中心的辦事程序，探索"一表制"一站式辦公和責(zé)任追究的新機(jī)制。