多措并舉助力有效降低全社會物流成本

--中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議物流降本提法解讀

中國物流信息中心

"十八大"以來，中央持續(xù)致力推動物流降本增效工作，并提出了一系列政策措施和指導(dǎo)意見。從現(xiàn)代物流規(guī)劃的制定，到一系列降本增效綱領(lǐng)性文件，從頂層設(shè)計(jì)層面持續(xù)推進(jìn)、加強(qiáng)引導(dǎo)。在多項(xiàng)重要措施推動下，我國全鏈條物流運(yùn)行效率穩(wěn)步改善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，通常使用社會物流總費(fèi)用與GDP比率這一指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投入的物流費(fèi)用水平，即社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本情況。2023年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.4%，比疫情前的2019年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2014年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降。

同時(shí)，在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和"雙循環(huán)"格局形成也對物流降本增效提出了新要求。2月23日召開的中央財(cái)經(jīng)委第四次會議，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對物流降本增效提升到一個(gè)新高度，做了再布署，有很多新提法，需要深入思考，深刻領(lǐng)會。

一是目標(biāo)高度更高。近年來，現(xiàn)代物流為實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通提供重要支撐，物流降本增效主線始終如一。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)調(diào)降低全社會物流成本，成為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。物流作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的"筋絡(luò)"，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，有效降低全社會物流成本，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)"通筋活絡(luò)"，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

二是提法更精確。提出"有效降低全社會物流成本"。一方面，強(qiáng)調(diào)物流成本的社會性，即社會物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的社會物流總費(fèi)用。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2023年我國社會物流總費(fèi)用18.2萬億元，這一指標(biāo)不是物流行業(yè)成本的匯總合計(jì)，是從社會角度測算衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的運(yùn)輸、保管、管理三大環(huán)節(jié)多業(yè)態(tài)的物流成本費(fèi)用（如物流服務(wù)費(fèi)用、貨物損耗成本、資金占用成本等）。從社會角度看成本，要正確認(rèn)識物流成本的特殊性，降低社會物流成本不等于單純的降低物流價(jià)格。另一方面，強(qiáng)調(diào)降本目標(biāo)的針對性，措施手段的有效性。物流成本高形諸于外，但成之于內(nèi)，既有物流自身因素，比如物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流模式和物流主體企業(yè)都會影響物流承載能力和組織運(yùn)行效率，更有社會因素，比如體制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境等也會對物流效率和成本產(chǎn)生重大影響。需要從社會角度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，分析成因，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，才能有效降低社會物流成本。

三是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更明確。強(qiáng)調(diào)物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，物流降成本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，立足于為生產(chǎn)和生活提供便捷高效的物流服務(wù)支撐。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固，物流要素與服務(wù)資源整合步伐加快，市場集中度提升，物流產(chǎn)業(yè)資源整合將持續(xù)助力效率提升和服務(wù)升級。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2023年中國物流企業(yè)50強(qiáng)業(yè)務(wù)收入超過萬億元，占物流業(yè)總收入比重穩(wěn)步提高。需要從產(chǎn)業(yè)角度，構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌，助力提升社會經(jīng)濟(jì)中的物流服務(wù)質(zhì)量效率。

四是途徑更深入目標(biāo)更具體。強(qiáng)調(diào)主要途徑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，會議特別提及"基本前提是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定"，有效降低運(yùn)輸、倉儲和管理各環(huán)節(jié)物流成本。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)物流總額占比超過8成，多數(shù)行業(yè)、領(lǐng)域物流成本占比較高。需要從企業(yè)角度，開展重點(diǎn)企業(yè)物流成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)，建立各行業(yè)領(lǐng)域物流成本基點(diǎn)，形成細(xì)分行業(yè)物流成本對標(biāo)體系，更好服務(wù)物流降本增效。

五是措施更系統(tǒng)。提出了三個(gè)方面的重大舉措：一是通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化"公轉(zhuǎn)鐵"、"公轉(zhuǎn)水"，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場有助于運(yùn)輸物流效率提升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對物流效率提升具有一定成效，2023年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)同比超過15%，多式聯(lián)運(yùn)占比穩(wěn)步提升，貨物運(yùn)輸平均運(yùn)距、運(yùn)輸費(fèi)用與GDP比率均有小幅回落。此舉重在從體制機(jī)制層面促進(jìn)物流一體化運(yùn)作。二是通過技術(shù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等技術(shù)結(jié)合的物流新模式，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動降本提效。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2023年中國物流與采購聯(lián)合會科學(xué)技術(shù)獎獲獎項(xiàng)目367項(xiàng)，項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量連續(xù)12年持續(xù)保持增長，物流領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在智能制造、無人技術(shù)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧供應(yīng)鏈等方面，助力企業(yè)效率提升，服務(wù)模式優(yōu)化。此舉重在從技術(shù)層面促進(jìn)物流服務(wù)模式升級。三是通過外部環(huán)境優(yōu)化。一方面以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局。另一方面要通過深層次改革，有效降低制度性成本，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整有效降低結(jié)構(gòu)性成本。物流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，車輛通行、貨物通關(guān)等領(lǐng)域取得一定成效，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、貨運(yùn)車輛經(jīng)營許可等審批流程優(yōu)化舉措逐步落地實(shí)施。此舉重在從規(guī)劃布局層面促進(jìn)物流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境。四是通過模式拓寬物流服務(wù)模式創(chuàng)新。本次會議首次在降低社會物流成本路徑中提到鼓勵與低空經(jīng)濟(jì)結(jié)合，相關(guān)政策、規(guī)范性文件等陸續(xù)推出落地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范發(fā)展，低空物流等新模式具有廣闊的應(yīng)用空間。此舉重在拓展模式渠道促進(jìn)物流效率提升。

綜合來看，有效降低全社會物流成本要深刻理解其內(nèi)涵與外延，從社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度正視存在的跨運(yùn)輸方式阻塞、資源運(yùn)輸距離較長、庫存資金占用高、流通環(huán)節(jié)重復(fù)、物流服務(wù)同質(zhì)化等問題。物流服務(wù)要深刻融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以高效能的物流服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。