來源：央視網(wǎng)

      河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡單的說，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款�，F(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個(gè)無法破解的難題呢？

　　公路設(shè)卡亂收費(fèi) 司機(jī)無故被重復(fù)罰款

　　在河南省永城市，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者認(rèn)識了一家運(yùn)輸公司的經(jīng)理劉新聞，一大早，劉新聞收拾妥當(dāng)準(zhǔn)備上班，不過記者注意到，他隨身帶了2萬元現(xiàn)金。劉新聞?wù)f，這是他每天必須要準(zhǔn)備的錢。那這錢是做什么用的呢？

　　很快，劉新聞到了公司。這時(shí)，二十幾位貨車司機(jī)已經(jīng)等在了公司的門口。劉新聞拿出錢為大家發(fā)了起來。

　　河南永生運(yùn)輸公司經(jīng)理劉新聞：這發(fā)的什么錢��？這發(fā)的過路費(fèi)、罰款。罰款是什么罰款？罰款，徐州交警罰款。每天必罰，你不準(zhǔn)備沒法出車，把車給扣了。

　　劉新聞告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，公司主要業(yè)務(wù)是運(yùn)煤，每天將河南永城的煤運(yùn)送到江蘇徐州的一些鋼廠，罰款如今成了每輛車路上每天必須支出的費(fèi)用，被罰一二百元是"家常便飯"，多的時(shí)候則要五六百元。他們被交警罰的最多的地方，是在徐州市銅山區(qū)和賈汪區(qū)境內(nèi)。

　　河南永生運(yùn)輸公司司機(jī)：違章不違章都要罰你，主要路過我們這里，都要罰你。

　　劉新聞拿出了公司最近2個(gè)月的罰款單，足足裝了滿滿一紙箱。其中很多處罰都讓他感覺莫名其妙。

　　劉新聞：這全部都是。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這么多？

　　劉新聞：嗯。你看，大部分都是這樣的，掉頭，不按規(guī)定掉頭。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：不按規(guī)定掉頭是吧？

　　劉新聞：對，你這高速上怎么能掉頭？這是治安卡口的。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)是因?yàn)槭裁戳P的款？

　　劉新聞：這是處罰200元，疲勞駕駛，像我們這樣地方，從永城到徐州，也就是100公里，開車的話就是一個(gè)半小時(shí)，這個(gè)疲勞駕駛是怎么說，咱也不知道。

　　這是永生公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，上面顯示，平均每輛車每月被罰都在5000元左右。劉新聞?wù)f，公司共有40輛大貨車，每月罰款金額就是20多萬元，一年罰款金額就達(dá)到了200多萬元。

　　劉新聞：就是說的你現(xiàn)在的罰款，直接罰俺公司的利潤。俺要是超噸，我們沒啥說，就是說一不超噸，二不改型，三不違章。你硬罰，我們接受不了。

　　那么劉新聞和司機(jī)們反映的是否真實(shí)呢，10月26日上午10點(diǎn)多，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者跟隨永生公司的一輛貨車進(jìn)行了體驗(yàn)，這輛貨車最終目的地是江蘇徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)。路程總共不過120多公里，需要經(jīng)過河南、安徽、江蘇三省，半個(gè)多小時(shí)后，經(jīng)104國道貨車順利地到了江蘇銅山縣茅村鎮(zhèn)，車行駛到這里，一路沒有看到警車和交警，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從司機(jī)小劉和小李臉上看到了慶幸的表情。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：今天都沒在？

　　司機(jī)：今天沒來上班，茅村的200元罰款省了！咱們碰上點(diǎn)巧一點(diǎn)�，F(xiàn)在正好是他吃飯點(diǎn)。一是吃飯點(diǎn)，二個(gè)來說星期天松一點(diǎn)。

　　就在司機(jī)們慶幸省了200元錢時(shí)，前方不遠(yuǎn)處的對面車道路邊出現(xiàn)了一輛警車，車輛再靠近一些時(shí)，交警隔著路示意貨車停車。

　　司機(jī)小李無奈停下了車，為了見對面路邊的交警，司機(jī)小李不得不冒險(xiǎn)翻越路中間的護(hù)欄過去。在對車輛沒有進(jìn)行任何的檢查，甚至連警車都沒有下的情況下，這位交警就讓司機(jī)小李出示駕駛證，隨后打出了一張罰單。

　　執(zhí)法人員的警車出現(xiàn)

　　司機(jī)：計(jì)分了嗎？

　　江蘇省徐州市銅山區(qū)公安交警大隊(duì)執(zhí)法人員：200元錢不計(jì)分。

　　執(zhí)法人員頭也不抬，直接開出了200元的罰單，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者注意到，處罰決定書上顯示，違法行為是實(shí)施駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動車。

　　小李：他們就沒有檢查我們車輛，怎么知道我們安全設(shè)施不全？罰款沒有理由，不給你講理由，隨便就罰了，你要是認(rèn)定我安全設(shè)施不全，你告訴我，缺什么東西，我把它整好，你這樣罰了款就走了，罰了錢以后它安全設(shè)施就全了？

　　交完罰款，貨車?yán)^續(xù)駛往目的地，然而，剛開了不到兩公里，突然，對面車道又開過來一輛警車，交警在駕車行駛的過程中伸手示意貨車靠邊停車。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：他們不會過來吧？

　　小李：他們不會過來，他只能讓你下去。倒過來了，倒過來了，讓他倒，讓他倒，倒到跟咱平行時(shí)再去。看不清�。窟@是剛剛上班的，這倒車也是違法的。

　　這次，司機(jī)小李不得不再次冒險(xiǎn)跨過護(hù)欄，去接受罰款。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：剛罰200元。罰100元完了。再罰100元？

　　小李：對。第一天給老板打工就罰這么多錢？都是這樣的。

　　交警：你們河南的車到我們那邊這里一分錢不罰，我們還得罰100元。那為啥��？這是對你們的照顧。

　　處以罰款，竟然成了"照顧"和恩惠！這位徐州市銅山區(qū)交警大隊(duì)利國中隊(duì)的交警，很快熟練地給小李打出了一張?zhí)幜P決定書，時(shí)間為13點(diǎn)02分，距第一張12點(diǎn)54分開出的罰款單，僅僅相隔了8分鐘！

　　這次，給小李開罰單的理由又是什么呢？

　　司機(jī)：這個(gè)是736公里500米實(shí)施掉頭時(shí)妨礙正常行駛的車輛和行人的違法行為，1046，隨便開個(gè)理由就能罰你，罰的根本都不合理。咱挑頭了嗎？那挑頭了，咱們不正常行駛了嘛。

　　河南永生運(yùn)輸公司的運(yùn)煤貨車在進(jìn)入徐州后，有一部分車來到了賈汪區(qū)，這些貨車同樣也被交警一一攔下罰款。

　　司機(jī)：這開多少錢？

　　交警：100元。

　　司機(jī)：少弄點(diǎn)，少弄點(diǎn)，都過得去行了。

　　交警：車號？

　　司機(jī)：豫N71238。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者注意到，實(shí)際上，這個(gè)豫N71238的車牌號碼是貨車司機(jī)隨口編出的，但這位坐在警車上開罰單的交警竟連核實(shí)都沒核實(shí)，就將這個(gè)車號打在了處罰決定書上。而更加讓人啼笑皆非的是，被罰貨車司機(jī)駕駛證的發(fā)證機(jī)關(guān)本是"周口市"，交警卻因?yàn)轳R虎大意打成了"周口店"。

　　未經(jīng)核實(shí)的執(zhí)法人員開具的罰單

　　明明是一次違規(guī)的處罰，但就是這樣的違法行為，在江蘇徐州的交警嘴里，竟然變成了對司機(jī)們的照顧和恩惠，在公路上，在我們的商業(yè)流通環(huán)境里，這樣的荒誕劇天天都在上演，而根據(jù)永生公司反映，這種見車就罰的狀況已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，他們也多次反映，卻一直投訴無門，對于司機(jī)們的投訴，當(dāng)?shù)氐慕痪�部門又是怎樣解釋的呢？我們繼續(xù)來看記者的調(diào)查。

　　執(zhí)法人員罰款"有任務(wù)" 處罰決定書不合法定程序

　　雖然對江蘇徐州市銅山區(qū)和賈汪區(qū)交警開出的處罰單不得不接受，但永生公司的很多司機(jī)還是按捺不住，在處罰時(shí)表示質(zhì)疑。

　　司機(jī)：這也不能每次罰，要是違章了，比如說嚴(yán)重違章了你罰，咱現(xiàn)在也沒有啥違章？

　　江蘇省徐州市銅山區(qū)公安交警大隊(duì)執(zhí)法人員：你怎么這么磨嘰啊，你不是來找我的事嗎？

　　司機(jī)：找什么事，我提出質(zhì)疑就是來找事的。小伙子，做這行我都30年了，你這樣我見的多了，知道嗎？你還挑我的刺，知道吧。

　　面對司機(jī)的憤怒，有的交警沉默，更多的則是振振有詞，有的還找出了各種借口和理由。

　　執(zhí)法人員：你看當(dāng)?shù)匾策@么多，罰100元，騙你沒意思，老師傅。他們也是永城的，從這到睢寧一天一趟，天天也都是這樣，死規(guī)定。我們?nèi)蝿?wù)也重，我完不成任務(wù)扣工資扣的多。

　　司機(jī)：你多少任務(wù)？你一個(gè)月罰多少錢？

　　執(zhí)法人員：一說出來嚇你一跳。

　　一天暗訪體驗(yàn)下來，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者統(tǒng)計(jì)了一下，10月26日這天，河南永生運(yùn)輸公司共 22輛車被罰款

　　24次，處罰金額2600元，平均單次罰款 108.33元。

　　處罰決定書上具體違法行為："不按規(guī)定車道行駛"13次，占總次數(shù)的 54.1%；"掉頭妨礙行駛"9次，占總次數(shù)的 37.5% ；"安全設(shè)施不全"2次，占總次數(shù)的 8.3%。

　　永生運(yùn)輸公司的罰單統(tǒng)計(jì)

　　那么，江蘇徐州銅山區(qū)交警和賈汪區(qū)交警做出的這些處罰，是否合法呢？與《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者同行的貨車司機(jī)維權(quán)人王金伍談了自己的看法。他認(rèn)為這些"處罰決定書"明顯不符合法定程序。

　　王金伍：從票據(jù)來看，因?yàn)槭菣C(jī)器打的處罰決定書，票據(jù)上字跡是清楚，但沒有執(zhí)法民警簽名，也沒有司機(jī)簽名。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)是不符合法定程序嗎？

　　王金伍：不符合，道路交通安全違法處理明確規(guī)定了，要執(zhí)法民警簽名，它的章是機(jī)器打的，這個(gè)26張當(dāng)中，只有一張執(zhí)法民警簽名，但是簽的名，像天書不識得，它簽的字不認(rèn)識。

　　不合法定程序的罰單

　　有了業(yè)內(nèi)人士的分析，10月28日，永生運(yùn)輸公司經(jīng)理劉新聞來到了徐州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)申請行政復(fù)議。

　　徐州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)工作人員：下車執(zhí)法和不下車執(zhí)法有區(qū)別嗎？最起碼的下車執(zhí)法，不下車執(zhí)法，他在車上怎么知道違法違哪個(gè)地方？對不對？

　　劉新聞：下車都不下車，天天硬罰？ 就無緣無故地罰我們，這個(gè)咱們是怎么處理？調(diào)查完再說。

　　面對劉新聞申請的行政復(fù)議，這位工作人員似乎并不在意，對劉新聞帶來的24張?zhí)幜P決定書簡單地記錄了一下，就打發(fā)劉新聞回去，他告訴劉新聞，復(fù)議要兩個(gè)月以后才會有調(diào)查結(jié)果。

　　工作人員：這個(gè)復(fù)議之后，如果認(rèn)定交警執(zhí)法是不合法的，不合規(guī)范的，這個(gè)交的罰款能不能退？那不清楚，等領(lǐng)導(dǎo)指示。

　　江蘇徐州交警的執(zhí)法依據(jù)是什么，到現(xiàn)在我們也不得而知，但面對質(zhì)疑，執(zhí)法人員所說的任務(wù)重，完不成任務(wù)扣工資的解釋，卻給了我們深刻的印象，這些說法是真是假，在隨意處罰背后還隱藏著什么，這些還需要相關(guān)部門深入調(diào)查。但順著這樣暴露的一些內(nèi)部情況，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者再度接到司機(jī)們的舉報(bào)，一些司機(jī)反映，在河南省一個(gè)縣級運(yùn)管部門里，競?cè)挥衅甙税倜�工作人員，為了供養(yǎng)這些人員，當(dāng)?shù)芈氛�部門隨意的上路罰款，我們來看看具體的情況。

　　罰款竟可討價(jià)還價(jià) 執(zhí)法人員"靠路吃路"

　　這里是河南商丘市梁園區(qū)，10月22號，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從這里經(jīng)過趕往永城采訪途中，意外見到這樣一段場面，由于事發(fā)突然，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者只拍下了部分場面，在梁園區(qū)平原路北段，忽然看到幾名運(yùn)管執(zhí)法人員與司機(jī)發(fā)生爭執(zhí)后，強(qiáng)行登上了一輛半掛車的駕駛室。

　　司機(jī)：我跟你走也行，你怎么搶我的車？說我的車改型，違章，正常的違章我可以跟你走，你不能開我的車。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：他要把你的車開走啊？

　　司機(jī)：嗯。

　　原來，這輛從浙江開過來的半掛車被梁園區(qū)運(yùn)管人員截停后，運(yùn)管人員提出罰款，司機(jī)提出質(zhì)疑，執(zhí)法人員干脆強(qiáng)行將司機(jī)拉下車，并"占領(lǐng)"了駕駛室。

　　河南商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局執(zhí)法人員：照片有，你為什么卸掉？按照《道路管理?xiàng)l例》6章70條第二款。照片誰給你核定的？你不是說想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就沒事。

　　然而，就在這位運(yùn)管執(zhí)法人員對司機(jī)大講他的違法行為時(shí)，意外出現(xiàn)了，其中一位執(zhí)法人員似乎認(rèn)出了記者一行。

　　執(zhí)法人員：我看著你面熟？

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你認(rèn)錯人了。

　　隨后，這位執(zhí)法人員態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他示意現(xiàn)場的執(zhí)法的人員趕快離開，并將本準(zhǔn)備要處罰的司機(jī)，放行了。

　　執(zhí)法人員：運(yùn)管查你的車了？

　　司機(jī)：查我的車了。

　　執(zhí)法人員：讓你走還不行嗎？

　　司機(jī)：就是，那還說啥。好好說，別瞎胡扯，交警運(yùn)管查你車走不就算了。

　　雖然眼前這輛貨車由于意外而順利放行了，但《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者的疑惑并沒有解開，就在今年1月底，財(cái)經(jīng)頻道記者在這也曾拍下了另一段執(zhí)法場面：一位司機(jī)開車路過梁園區(qū)雙八收費(fèi)站時(shí)，被運(yùn)管人員攔下。

　　孫司機(jī)：你說多少錢？

　　運(yùn)管：你讓我說

　　孫司機(jī)：我說給你500呢。

　　雙方談了半天，司機(jī)最終和運(yùn)管人員討價(jià)還價(jià)了起來。

　　運(yùn)管：這樣吧 你啥也別說了 我也不給你咋樣了 3000塊錢 剛俺領(lǐng)導(dǎo)也說了 3000塊錢 處理了趕快走 你也別這樣說那樣說了。

　　對于這3000元罰款，司機(jī)依然不能接受，運(yùn)管人員竟然搬出了一個(gè)讓人啼笑皆非的理由。

　　孫司機(jī)：上回罰1000都讓走了， 這回罰1000， 現(xiàn)在啥情況？

　　執(zhí)法人員：你看看那標(biāo)語。

　　孫司機(jī)：那標(biāo)語弄啥啦？

　　執(zhí)法人員： 這春運(yùn)呢。 春運(yùn)，漲點(diǎn)兒啦。

　　罰單討價(jià)還價(jià)的過程

　　最終，經(jīng)過一下午的討價(jià)還價(jià)，以這位司機(jī)當(dāng)場繳納2000元罰款了事。那么在梁園區(qū)為什么反復(fù)出現(xiàn)這樣混亂的罰款現(xiàn)象呢，一位知情人士向《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者透露了內(nèi)幕。

　　一個(gè)縣級運(yùn)輸管理部門怎么會有800多人，這位知情人士反映的是真是假呢，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在商丘市梁園區(qū)政府的網(wǎng)站上看到，梁園區(qū)整個(gè)交通局系統(tǒng)一共有干部職工6500余人，運(yùn)管局是交通局下屬部門之一。

　　河南省商丘市梁園區(qū)交通局局長 張劍河：公路局現(xiàn)在有八九百人，運(yùn)管局也有八九百人。因?yàn)榱簣@區(qū)這個(gè)地方位置，交通位置比較重要，再一個(gè)平時(shí)的工作任務(wù)也比較繁重，相對來說，人員比較多一些。

　　張劍河透露，這兩個(gè)二級機(jī)構(gòu)工作人員的工資收入主要靠自收自支，也就是說要自己想辦法掙錢養(yǎng)活自己。

　　張劍河：這些單位里，目前情況下是自籌自支，這個(gè)工資待遇財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：咱們財(cái)政給撥錢的人員能占到多少？

　　張劍河：基本上是他的領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那就是十幾個(gè)人？

　　張劍河：對，人數(shù)不多。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：剩下的就是靠自籌？

　　張劍河：靠自籌。

　　按照梁園區(qū)運(yùn)管局的說法，商丘市地處河南、山東、安徽、江蘇交界處，公路交通管理和維護(hù)任務(wù)重，所以人員較多，目前800多干部職工，包括200多名退休和退養(yǎng)人員，下屬的汽車站、出租車公司、客運(yùn)公司等實(shí)體企業(yè)還有400人左右，剩下的就是機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法管理人員。

　　河南省商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局總支書記 肖殿倫：機(jī)關(guān)和執(zhí)法這一塊總共有將近200人。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那咱們這個(gè)機(jī)關(guān)還有這個(gè)執(zhí)法這一塊有多少人？

　　肖殿倫告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，每個(gè)月當(dāng)?shù)刎?cái)政給予梁園區(qū)運(yùn)管局的經(jīng)費(fèi)大約是近50萬元，基本上按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，但是這些錢連所有人員的基本工資都發(fā)不起，更別說各種保險(xiǎn)和獎金了。

　　肖殿倫：加上工資一個(gè)月，50來萬，將近60萬的工資，還加上養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊，原來都沒有交，現(xiàn)在都補(bǔ)齊了，補(bǔ)齊了，這一塊得七八十萬。

　　肖殿倫說，2009年河南省取消二級公路收費(fèi)之后，有將近100多人回到了梁園區(qū)公路局，其中的六七十人被安排在梁園區(qū)的一個(gè)超限監(jiān)測站，他們的收入一部分就有來自對超限車輛的罰沒收入。

　　張劍河：工資，籌措來，一個(gè)是公路局從其他收入里面，因?yàn)楣�路局它還有一些其他的收入，你比如說養(yǎng)護(hù)的這個(gè)費(fèi)用，同時(shí)當(dāng)然還有超限這個(gè)其中一部分收入，財(cái)政補(bǔ)貼的部分，分這幾塊來解決的。

　　那么以梁園區(qū)來說，一年的罰沒收入是多少，又有多少罰款用到了執(zhí)法人員的補(bǔ)貼上呢，肖殿倫沒有透露，但他說，在當(dāng)?shù)�，運(yùn)管局算是有吸引力的好單位，現(xiàn)在還有上百人等待進(jìn)入這里。

　　張劍河：壓力很大的。人員多，任務(wù)重，職責(zé)相對來說比較多，比較重，所以這個(gè)吃飯的壓力仍然是很大的。

　　離開梁園時(shí)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者隨機(jī)做了一個(gè)調(diào)查，梁園區(qū)內(nèi)有三處高速公路出口，這三個(gè)出口都有梁園區(qū)運(yùn)管局的車輛在這里執(zhí)法，周邊居民說，運(yùn)管局的執(zhí)法人員只攔截外地的大貨車，對于當(dāng)?shù)嘏普盏呢涍\(yùn)車輛，即便超限改型，他們也不攔車檢查。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：是什么在這查車�。�

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢壕褪墙煌ㄉ系陌　?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：交通上的？

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢亨拧?/p>

　　一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡單的說，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。現(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個(gè)無法破解的難題呢？

　　在河南、江蘇等地，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機(jī)車輛罰款，和我們這兩年的報(bào)道相比，有過之而無不及，從1994年國家明確發(fā)文提出治理公路三亂至今，公路上的種種現(xiàn)象依舊讓我們在擔(dān)憂，問題到底出在了哪里呢？

　　現(xiàn)有模式已不能解決問題 業(yè)界稱公路三亂根源在體制

　　顧大松，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任，雖然他長期對公路亂設(shè)卡，亂罰款，亂收費(fèi)現(xiàn)象保持關(guān)注，但還對記者描述的拍攝到的情況表示震驚，顧大松說，從他的研究看，依靠現(xiàn)有的模式已不可能解決公路三亂。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任 顧大松

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任 顧大松：你僅僅是一個(gè)說，要求這些行政上表面上的抓住一個(gè)算一個(gè)，那這個(gè)是沒辦法，不能遏制這種現(xiàn)象，這個(gè)可能就是說，你看你們發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況都是河南，跟當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊(duì)伍的這種財(cái)政的保障或者它隊(duì)伍的人員的進(jìn)出人控制方面，這些方面存在一些問題。

　　顧大松告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，從1994年國家糾風(fēng)辦等發(fā)文制止三亂，20年來相關(guān)文件已是數(shù)不勝數(shù)，但公路三亂已成事實(shí)上的頑癥，現(xiàn)在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識，公路三亂根源在體制。

　　顧大松：像我們稅改稅以后，稅改稅以后，這部分，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的管理部門的這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)，那么應(yīng)該是從那個(gè)稅收來源來征收。這塊就是說有很多的問題，比如說像有些地方，像08年作為一個(gè)基數(shù)，但是這個(gè)稅收它是撥了，但是現(xiàn)在沒有調(diào)整，地方這方面經(jīng)費(fèi)在這方面就沒有真的上去。

　　對于顧大松的說法，河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所的武愛東做為一名基層執(zhí)法人員表示贊同，武愛東在運(yùn)管系統(tǒng)工作20年，因?yàn)榉e極幫助貨運(yùn)司機(jī)維權(quán)而在河北小有名氣，武愛東說，在稅費(fèi)改革之后，運(yùn)管路政在投入方面就處于尷尬地步。

　　河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所 武愛東：經(jīng)費(fèi)得不到保障，他畢竟要想辦法補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，你的行政機(jī)構(gòu)最好的辦法就是罰款，罰款返成，從這里頭返回來，可以給你補(bǔ)充一部分經(jīng)費(fèi)，這是第一個(gè)。第二個(gè)是對法律法規(guī)沒有人敬畏。

　　武愛東說，在他替司機(jī)們維權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)，交通部門的運(yùn)管、路政由于經(jīng)費(fèi)緊張，人員超編，只能以罰代獎。一些交警部門由于大量使用協(xié)警，經(jīng)費(fèi)完全自給，同樣導(dǎo)致一系列問題。從而使公路三亂屢禁不止。這是一些司機(jī)提供的資料，這是2013年4月30日0點(diǎn)左右，在陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)至武功鎮(zhèn)段執(zhí)法的交警收了500元錢后，并沒有開具任何票據(jù)，將貨車放行；這是2013年7月26日凌晨1點(diǎn)左右，河南安陽超限站執(zhí)法人員私自收下了司機(jī)的200元錢。這是2013年9月，內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗國道海拉蘇檢測站路政人員多次私自收受錢款的視頻。這是司機(jī)在湖北荊門拍攝的畫面，在這里，車輛一旦被查扣，荊門派出所收取小則萬元多則數(shù)萬元的罰款，并且拒不提供票據(jù)。對于"公路三亂"現(xiàn)象，很多司機(jī)敢怒不敢言。如果司機(jī)對處罰提出質(zhì)疑，往往會遭到刁難或加重處罰。2013年5月1日凌晨5點(diǎn)，在四川省棋盤山高速收費(fèi)站，當(dāng)司機(jī)質(zhì)疑亂收費(fèi)時(shí)，竟遭收費(fèi)站工作人員大打出手。

　　司機(jī)：怕誰�。磕闶翘焱趵献�？

　　對于公路三亂，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說，有些混亂完全是人為制造的，甚至部門和部門之間法規(guī)打架，職能重疊。

　　顧大松：像同一個(gè)地方超限，你超限的話，像硬政的處罰和交管的處罰，好像是不同的定性，但是它是同一個(gè)事，同一個(gè)事，但是目前我們的 法律實(shí)際上是在處罰盲從是不統(tǒng)一的，運(yùn)管執(zhí)法方面它是3萬以上，交警是2千塊錢，這樣的話就使得司機(jī)無所適從或者這里面有些混亂的一些空間

　　如何根治公路三亂，顧大松建議，再發(fā)任何文件都解決不了根本問題，現(xiàn)在到了從根本上改變的時(shí)刻。

　　顧大松：我們既然現(xiàn)在已經(jīng)稅改稅了，那么實(shí)際上從這部分，燃油稅里面的中央往地方的轉(zhuǎn)移支付里面要及時(shí)的跟進(jìn)，要把地方合理的需求要把它滿足。但另一方面嚴(yán)格控制公務(wù)員的，就說特別是執(zhí)法人員這個(gè)隊(duì)伍的進(jìn)人的問題，可能從根本上解決。

　　【半小時(shí)觀察】

　　連續(xù)三年報(bào)道公路三亂，每次在公路上，我們都能拍攝到各種罰款的亂象，曝光一次，地方管理部門就整改一次，媒體監(jiān)督的風(fēng)聲過去了，公路上的三亂現(xiàn)象，依然是外甥打燈籠，照舊。公路三亂為什么亂，答案很清楚，多個(gè)部門為了各自的利益，爭相在公路上行使著權(quán)力，提供交通服務(wù)的同時(shí)，也在多多少少的夾帶部門的私利，吃拿卡要。部門合并，整合職能，嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從94年開始就在呼吁，但遺憾的是，面對改革的呼吁，更多的部門是以鴕鳥的態(tài)度在進(jìn)行面對。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，本屆政府開門做的第一件大事，就是大力推進(jìn)行政管理體制改革，該放放到位，該管的管到位，寧肯觸碰利益也要"言必行，行必果"。面對總理的要求，我們再次呼喚商業(yè)流通環(huán)境，對于公路三亂的問題，進(jìn)行徹底的治理，是不是一些部門的利益真的高于一切？究竟要什么樣的力量才能真正推動公路上的改革？我們期待著答案。