來(lái)源：央視網(wǎng)

      河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無(wú)法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。現(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個(gè)無(wú)法破解的難題呢？

　　公路設(shè)卡亂收費(fèi) 司機(jī)無(wú)故被重復(fù)罰款

　　在河南省永城市，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者認(rèn)識(shí)了一家運(yùn)輸公司的經(jīng)理劉新聞，一大早，劉新聞收拾妥當(dāng)準(zhǔn)備上班，不過(guò)記者注意到，他隨身帶了2萬(wàn)元現(xiàn)金。劉新聞?wù)f，這是他每天必須要準(zhǔn)備的錢(qián)。那這錢(qián)是做什么用的呢？

　　很快，劉新聞到了公司。這時(shí)，二十幾位貨車(chē)司機(jī)已經(jīng)等在了公司的門(mén)口。劉新聞拿出錢(qián)為大家發(fā)了起來(lái)。

　　河南永生運(yùn)輸公司經(jīng)理劉新聞：這發(fā)的什么錢(qián)��？這發(fā)的過(guò)路費(fèi)、罰款。罰款是什么罰款？罰款，徐州交警罰款。每天必罰，你不準(zhǔn)備沒(méi)法出車(chē)，把車(chē)給扣了。

　　劉新聞告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，公司主要業(yè)務(wù)是運(yùn)煤，每天將河南永城的煤運(yùn)送到江蘇徐州的一些鋼廠，罰款如今成了每輛車(chē)路上每天必須支出的費(fèi)用，被罰一二百元是"家常便飯"，多的時(shí)候則要五六百元。他們被交警罰的最多的地方，是在徐州市銅山區(qū)和賈汪區(qū)境內(nèi)。

　　河南永生運(yùn)輸公司司機(jī)：違章不違章都要罰你，主要路過(guò)我們這里，都要罰你。

　　劉新聞拿出了公司最近2個(gè)月的罰款單，足足裝了滿滿一紙箱。其中很多處罰都讓他感覺(jué)莫名其妙。

　　劉新聞：這全部都是。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這么多？

　　劉新聞：嗯。你看，大部分都是這樣的，掉頭，不按規(guī)定掉頭。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：不按規(guī)定掉頭是吧？

　　劉新聞：對(duì)，你這高速上怎么能掉頭？這是治安卡口的。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)是因?yàn)槭裁戳P的款？

　　劉新聞：這是處罰200元，疲勞駕駛，像我們這樣地方，從永城到徐州，也就是100公里，開(kāi)車(chē)的話就是一個(gè)半小時(shí)，這個(gè)疲勞駕駛是怎么說(shuō)，咱也不知道。

　　這是永生公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，上面顯示，平均每輛車(chē)每月被罰都在5000元左右。劉新聞?wù)f，公司共有40輛大貨車(chē)，每月罰款金額就是20多萬(wàn)元，一年罰款金額就達(dá)到了200多萬(wàn)元。

　　劉新聞：就是說(shuō)的你現(xiàn)在的罰款，直接罰俺公司的利潤(rùn)。俺要是超噸，我們沒(méi)啥說(shuō)，就是說(shuō)一不超噸，二不改型，三不違章。你硬罰，我們接受不了。

　　那么劉新聞和司機(jī)們反映的是否真實(shí)呢，10月26日上午10點(diǎn)多，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者跟隨永生公司的一輛貨車(chē)進(jìn)行了體驗(yàn)，這輛貨車(chē)最終目的地是江蘇徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)。路程總共不過(guò)120多公里，需要經(jīng)過(guò)河南、安徽、江蘇三省，半個(gè)多小時(shí)后，經(jīng)104國(guó)道貨車(chē)順利地到了江蘇銅山縣茅村鎮(zhèn)，車(chē)行駛到這里，一路沒(méi)有看到警車(chē)和交警，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從司機(jī)小劉和小李臉上看到了慶幸的表情。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：今天都沒(méi)在？

　　司機(jī)：今天沒(méi)來(lái)上班，茅村的200元罰款省了！咱們碰上點(diǎn)巧一點(diǎn)�，F(xiàn)在正好是他吃飯點(diǎn)。一是吃飯點(diǎn)，二個(gè)來(lái)說(shuō)星期天松一點(diǎn)。

　　就在司機(jī)們慶幸省了200元錢(qián)時(shí)，前方不遠(yuǎn)處的對(duì)面車(chē)道路邊出現(xiàn)了一輛警車(chē)，車(chē)輛再靠近一些時(shí)，交警隔著路示意貨車(chē)停車(chē)。

　　司機(jī)小李無(wú)奈停下了車(chē)，為了見(jiàn)對(duì)面路邊的交警，司機(jī)小李不得不冒險(xiǎn)翻越路中間的護(hù)欄過(guò)去。在對(duì)車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)行任何的檢查，甚至連警車(chē)都沒(méi)有下的情況下，這位交警就讓司機(jī)小李出示駕駛證，隨后打出了一張罰單。

　　執(zhí)法人員的警車(chē)出現(xiàn)

　　司機(jī)：計(jì)分了嗎？

　　江蘇省徐州市銅山區(qū)公安交警大隊(duì)執(zhí)法人員：200元錢(qián)不計(jì)分。

　　執(zhí)法人員頭也不抬，直接開(kāi)出了200元的罰單，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者注意到，處罰決定書(shū)上顯示，違法行為是實(shí)施駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　小李：他們就沒(méi)有檢查我們車(chē)輛，怎么知道我們安全設(shè)施不全？罰款沒(méi)有理由，不給你講理由，隨便就罰了，你要是認(rèn)定我安全設(shè)施不全，你告訴我，缺什么東西，我把它整好，你這樣罰了款就走了，罰了錢(qián)以后它安全設(shè)施就全了？

　　交完罰款，貨車(chē)?yán)^續(xù)駛往目的地，然而，剛開(kāi)了不到兩公里，突然，對(duì)面車(chē)道又開(kāi)過(guò)來(lái)一輛警車(chē)，交警在駕車(chē)行駛的過(guò)程中伸手示意貨車(chē)靠邊停車(chē)。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：他們不會(huì)過(guò)來(lái)吧？

　　小李：他們不會(huì)過(guò)來(lái)，他只能讓你下去。倒過(guò)來(lái)了，倒過(guò)來(lái)了，讓他倒，讓他倒，倒到跟咱平行時(shí)再去。看不清�。窟@是剛剛上班的，這倒車(chē)也是違法的。

　　這次，司機(jī)小李不得不再次冒險(xiǎn)跨過(guò)護(hù)欄，去接受罰款。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：剛罰200元。罰100元完了。再罰100元？

　　小李：對(duì)。第一天給老板打工就罰這么多錢(qián)？都是這樣的。

　　交警：你們河南的車(chē)到我們那邊這里一分錢(qián)不罰，我們還得罰100元。那為啥��？這是對(duì)你們的照顧。

　　處以罰款，竟然成了"照顧"和恩惠！這位徐州市銅山區(qū)交警大隊(duì)利國(guó)中隊(duì)的交警，很快熟練地給小李打出了一張?zhí)幜P決定書(shū)，時(shí)間為13點(diǎn)02分，距第一張12點(diǎn)54分開(kāi)出的罰款單，僅僅相隔了8分鐘！

　　這次，給小李開(kāi)罰單的理由又是什么呢？

　　司機(jī)：這個(gè)是736公里500米實(shí)施掉頭時(shí)妨礙正常行駛的車(chē)輛和行人的違法行為，1046，隨便開(kāi)個(gè)理由就能罰你，罰的根本都不合理。咱挑頭了嗎？那挑頭了，咱們不正常行駛了嘛。

　　河南永生運(yùn)輸公司的運(yùn)煤貨車(chē)在進(jìn)入徐州后，有一部分車(chē)來(lái)到了賈汪區(qū)，這些貨車(chē)同樣也被交警一一攔下罰款。

　　司機(jī)：這開(kāi)多少錢(qián)？

　　交警：100元。

　　司機(jī)：少弄點(diǎn)，少弄點(diǎn)，都過(guò)得去行了。

　　交警：車(chē)號(hào)？

　　司機(jī)：豫N71238。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者注意到，實(shí)際上，這個(gè)豫N71238的車(chē)牌號(hào)碼是貨車(chē)司機(jī)隨口編出的，但這位坐在警車(chē)上開(kāi)罰單的交警竟連核實(shí)都沒(méi)核實(shí)，就將這個(gè)車(chē)號(hào)打在了處罰決定書(shū)上。而更加讓人啼笑皆非的是，被罰貨車(chē)司機(jī)駕駛證的發(fā)證機(jī)關(guān)本是"周口市"，交警卻因?yàn)轳R虎大意打成了"周口店"。

　　未經(jīng)核實(shí)的執(zhí)法人員開(kāi)具的罰單

　　明明是一次違規(guī)的處罰，但就是這樣的違法行為，在江蘇徐州的交警嘴里，竟然變成了對(duì)司機(jī)們的照顧和恩惠，在公路上，在我們的商業(yè)流通環(huán)境里，這樣的荒誕劇天天都在上演，而根據(jù)永生公司反映，這種見(jiàn)車(chē)就罰的狀況已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，他們也多次反映，卻一直投訴無(wú)門(mén)，對(duì)于司機(jī)們的投訴，當(dāng)?shù)氐慕痪�部門(mén)又是怎樣解釋的呢？我們繼續(xù)來(lái)看記者的調(diào)查。

　　執(zhí)法人員罰款"有任務(wù)" 處罰決定書(shū)不合法定程序

　　雖然對(duì)江蘇徐州市銅山區(qū)和賈汪區(qū)交警開(kāi)出的處罰單不得不接受，但永生公司的很多司機(jī)還是按捺不住，在處罰時(shí)表示質(zhì)疑。

　　司機(jī)：這也不能每次罰，要是違章了，比如說(shuō)嚴(yán)重違章了你罰，咱現(xiàn)在也沒(méi)有啥違章？

　　江蘇省徐州市銅山區(qū)公安交警大隊(duì)執(zhí)法人員：你怎么這么磨嘰啊，你不是來(lái)找我的事嗎？

　　司機(jī)：找什么事，我提出質(zhì)疑就是來(lái)找事的。小伙子，做這行我都30年了，你這樣我見(jiàn)的多了，知道嗎？你還挑我的刺，知道吧。

　　面對(duì)司機(jī)的憤怒，有的交警沉默，更多的則是振振有詞，有的還找出了各種借口和理由。

　　執(zhí)法人員：你看當(dāng)?shù)匾策@么多，罰100元，騙你沒(méi)意思，老師傅。他們也是永城的，從這到睢寧一天一趟，天天也都是這樣，死規(guī)定。我們?nèi)蝿?wù)也重，我完不成任務(wù)扣工資扣的多。

　　司機(jī)：你多少任務(wù)？你一個(gè)月罰多少錢(qián)？

　　執(zhí)法人員：一說(shuō)出來(lái)嚇你一跳。

　　一天暗訪體驗(yàn)下來(lái)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者統(tǒng)計(jì)了一下，10月26日這天，河南永生運(yùn)輸公司共 22輛車(chē)被罰款

　　24次，處罰金額2600元，平均單次罰款 108.33元。

　　處罰決定書(shū)上具體違法行為："不按規(guī)定車(chē)道行駛"13次，占總次數(shù)的 54.1%；"掉頭妨礙行駛"9次，占總次數(shù)的 37.5% ；"安全設(shè)施不全"2次，占總次數(shù)的 8.3%。

　　永生運(yùn)輸公司的罰單統(tǒng)計(jì)

　　那么，江蘇徐州銅山區(qū)交警和賈汪區(qū)交警做出的這些處罰，是否合法呢？與《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者同行的貨車(chē)司機(jī)維權(quán)人王金伍談了自己的看法。他認(rèn)為這些"處罰決定書(shū)"明顯不符合法定程序。

　　王金伍：從票據(jù)來(lái)看，因?yàn)槭菣C(jī)器打的處罰決定書(shū)，票據(jù)上字跡是清楚，但沒(méi)有執(zhí)法民警簽名，也沒(méi)有司機(jī)簽名。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)是不符合法定程序嗎？

　　王金伍：不符合，道路交通安全違法處理明確規(guī)定了，要執(zhí)法民警簽名，它的章是機(jī)器打的，這個(gè)26張當(dāng)中，只有一張執(zhí)法民警簽名，但是簽的名，像天書(shū)不識(shí)得，它簽的字不認(rèn)識(shí)。

　　不合法定程序的罰單

　　有了業(yè)內(nèi)人士的分析，10月28日，永生運(yùn)輸公司經(jīng)理劉新聞來(lái)到了徐州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　徐州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)工作人員：下車(chē)執(zhí)法和不下車(chē)執(zhí)法有區(qū)別嗎？最起碼的下車(chē)執(zhí)法，不下車(chē)執(zhí)法，他在車(chē)上怎么知道違法違哪個(gè)地方？對(duì)不對(duì)？

　　劉新聞：下車(chē)都不下車(chē)，天天硬罰？ 就無(wú)緣無(wú)故地罰我們，這個(gè)咱們是怎么處理？調(diào)查完再說(shuō)。

　　面對(duì)劉新聞申請(qǐng)的行政復(fù)議，這位工作人員似乎并不在意，對(duì)劉新聞帶來(lái)的24張?zhí)幜P決定書(shū)簡(jiǎn)單地記錄了一下，就打發(fā)劉新聞回去，他告訴劉新聞，復(fù)議要兩個(gè)月以后才會(huì)有調(diào)查結(jié)果。

　　工作人員：這個(gè)復(fù)議之后，如果認(rèn)定交警執(zhí)法是不合法的，不合規(guī)范的，這個(gè)交的罰款能不能退？那不清楚，等領(lǐng)導(dǎo)指示。

　　江蘇徐州交警的執(zhí)法依據(jù)是什么，到現(xiàn)在我們也不得而知，但面對(duì)質(zhì)疑，執(zhí)法人員所說(shuō)的任務(wù)重，完不成任務(wù)扣工資的解釋?zhuān)瑓s給了我們深刻的印象，這些說(shuō)法是真是假，在隨意處罰背后還隱藏著什么，這些還需要相關(guān)部門(mén)深入調(diào)查。但順著這樣暴露的一些內(nèi)部情況，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者再度接到司機(jī)們的舉報(bào)，一些司機(jī)反映，在河南省一個(gè)縣級(jí)運(yùn)管部門(mén)里，競(jìng)?cè)挥衅甙税倜�工作人員，為了供養(yǎng)這些人員，當(dāng)?shù)芈氛�部門(mén)隨意的上路罰款，我們來(lái)看看具體的情況。

　　罰款竟可討價(jià)還價(jià) 執(zhí)法人員"靠路吃路"

　　這里是河南商丘市梁園區(qū)，10月22號(hào)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從這里經(jīng)過(guò)趕往永城采訪途中，意外見(jiàn)到這樣一段場(chǎng)面，由于事發(fā)突然，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者只拍下了部分場(chǎng)面，在梁園區(qū)平原路北段，忽然看到幾名運(yùn)管執(zhí)法人員與司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，強(qiáng)行登上了一輛半掛車(chē)的駕駛室。

　　司機(jī)：我跟你走也行，你怎么搶我的車(chē)？說(shuō)我的車(chē)改型，違章，正常的違章我可以跟你走，你不能開(kāi)我的車(chē)。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：他要把你的車(chē)開(kāi)走�。�

　　司機(jī)：嗯。

　　原來(lái)，這輛從浙江開(kāi)過(guò)來(lái)的半掛車(chē)被梁園區(qū)運(yùn)管人員截停后，運(yùn)管人員提出罰款，司機(jī)提出質(zhì)疑，執(zhí)法人員干脆強(qiáng)行將司機(jī)拉下車(chē)，并"占領(lǐng)"了駕駛室。

　　河南商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局執(zhí)法人員：照片有，你為什么卸掉？按照《道路管理?xiàng)l例》6章70條第二款。照片誰(shuí)給你核定的？你不是說(shuō)想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就沒(méi)事。

　　然而，就在這位運(yùn)管執(zhí)法人員對(duì)司機(jī)大講他的違法行為時(shí)，意外出現(xiàn)了，其中一位執(zhí)法人員似乎認(rèn)出了記者一行。

　　執(zhí)法人員：我看著你面熟？

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你認(rèn)錯(cuò)人了。

　　隨后，這位執(zhí)法人員態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他示意現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法的人員趕快離開(kāi)，并將本準(zhǔn)備要處罰的司機(jī)，放行了。

　　執(zhí)法人員：運(yùn)管查你的車(chē)了？

　　司機(jī)：查我的車(chē)了。

　　執(zhí)法人員：讓你走還不行嗎？

　　司機(jī)：就是，那還說(shuō)啥。好好說(shuō)，別瞎胡扯，交警運(yùn)管查你車(chē)走不就算了。

　　雖然眼前這輛貨車(chē)由于意外而順利放行了，但《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者的疑惑并沒(méi)有解開(kāi)，就在今年1月底，財(cái)經(jīng)頻道記者在這也曾拍下了另一段執(zhí)法場(chǎng)面：一位司機(jī)開(kāi)車(chē)路過(guò)梁園區(qū)雙八收費(fèi)站時(shí)，被運(yùn)管人員攔下。

　　孫司機(jī)：你說(shuō)多少錢(qián)？

　　運(yùn)管：你讓我說(shuō)

　　孫司機(jī)：我說(shuō)給你500呢。

　　雙方談了半天，司機(jī)最終和運(yùn)管人員討價(jià)還價(jià)了起來(lái)。

　　運(yùn)管：這樣吧 你啥也別說(shuō)了 我也不給你咋樣了 3000塊錢(qián) 剛俺領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)了 3000塊錢(qián) 處理了趕快走 你也別這樣說(shuō)那樣說(shuō)了。

　　對(duì)于這3000元罰款，司機(jī)依然不能接受，運(yùn)管人員竟然搬出了一個(gè)讓人啼笑皆非的理由。

　　孫司機(jī)：上回罰1000都讓走了， 這回罰1000， 現(xiàn)在啥情況？

　　執(zhí)法人員：你看看那標(biāo)語(yǔ)。

　　孫司機(jī)：那標(biāo)語(yǔ)弄啥啦？

　　執(zhí)法人員： 這春運(yùn)呢。 春運(yùn)，漲點(diǎn)兒啦。

　　罰單討價(jià)還價(jià)的過(guò)程

　　最終，經(jīng)過(guò)一下午的討價(jià)還價(jià)，以這位司機(jī)當(dāng)場(chǎng)繳納2000元罰款了事。那么在梁園區(qū)為什么反復(fù)出現(xiàn)這樣混亂的罰款現(xiàn)象呢，一位知情人士向《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者透露了內(nèi)幕。

　　一個(gè)縣級(jí)運(yùn)輸管理部門(mén)怎么會(huì)有800多人，這位知情人士反映的是真是假呢，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在商丘市梁園區(qū)政府的網(wǎng)站上看到，梁園區(qū)整個(gè)交通局系統(tǒng)一共有干部職工6500余人，運(yùn)管局是交通局下屬部門(mén)之一。

　　河南省商丘市梁園區(qū)交通局局長(zhǎng) 張劍河：公路局現(xiàn)在有八九百人，運(yùn)管局也有八九百人。因?yàn)榱簣@區(qū)這個(gè)地方位置，交通位置比較重要，再一個(gè)平時(shí)的工作任務(wù)也比較繁重，相對(duì)來(lái)說(shuō)，人員比較多一些。

　　張劍河透露，這兩個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員的工資收入主要靠自收自支，也就是說(shuō)要自己想辦法掙錢(qián)養(yǎng)活自己。

　　張劍河：這些單位里，目前情況下是自籌自支，這個(gè)工資待遇財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：咱們財(cái)政給撥錢(qián)的人員能占到多少？

　　張劍河：基本上是他的領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那就是十幾個(gè)人？

　　張劍河：對(duì)，人數(shù)不多。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：剩下的就是靠自籌？

　　張劍河：靠自籌。

　　按照梁園區(qū)運(yùn)管局的說(shuō)法，商丘市地處河南、山東、安徽、江蘇交界處，公路交通管理和維護(hù)任務(wù)重，所以人員較多，目前800多干部職工，包括200多名退休和退養(yǎng)人員，下屬的汽車(chē)站、出租車(chē)公司、客運(yùn)公司等實(shí)體企業(yè)還有400人左右，剩下的就是機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法管理人員。

　　河南省商丘市梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局總支書(shū)記 肖殿倫：機(jī)關(guān)和執(zhí)法這一塊總共有將近200人。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那咱們這個(gè)機(jī)關(guān)還有這個(gè)執(zhí)法這一塊有多少人？

　　肖殿倫告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，每個(gè)月當(dāng)?shù)刎?cái)政給予梁園區(qū)運(yùn)管局的經(jīng)費(fèi)大約是近50萬(wàn)元，基本上按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，但是這些錢(qián)連所有人員的基本工資都發(fā)不起，更別說(shuō)各種保險(xiǎn)和獎(jiǎng)金了。

　　肖殿倫：加上工資一個(gè)月，50來(lái)萬(wàn)，將近60萬(wàn)的工資，還加上養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊，原來(lái)都沒(méi)有交，現(xiàn)在都補(bǔ)齊了，補(bǔ)齊了，這一塊得七八十萬(wàn)。

　　肖殿倫說(shuō)，2009年河南省取消二級(jí)公路收費(fèi)之后，有將近100多人回到了梁園區(qū)公路局，其中的六七十人被安排在梁園區(qū)的一個(gè)超限監(jiān)測(cè)站，他們的收入一部分就有來(lái)自對(duì)超限車(chē)輛的罰沒(méi)收入。

　　張劍河：工資，籌措來(lái)，一個(gè)是公路局從其他收入里面，因?yàn)楣�路局它還有一些其他的收入，你比如說(shuō)養(yǎng)護(hù)的這個(gè)費(fèi)用，同時(shí)當(dāng)然還有超限這個(gè)其中一部分收入，財(cái)政補(bǔ)貼的部分，分這幾塊來(lái)解決的。

　　那么以梁園區(qū)來(lái)說(shuō)，一年的罰沒(méi)收入是多少，又有多少罰款用到了執(zhí)法人員的補(bǔ)貼上呢，肖殿倫沒(méi)有透露，但他說(shuō)，在當(dāng)?shù)�，運(yùn)管局算是有吸引力的好單位，現(xiàn)在還有上百人等待進(jìn)入這里。

　　張劍河：壓力很大的。人員多，任務(wù)重，職責(zé)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，比較重，所以這個(gè)吃飯的壓力仍然是很大的。

　　離開(kāi)梁園時(shí)，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者隨機(jī)做了一個(gè)調(diào)查，梁園區(qū)內(nèi)有三處高速公路出口，這三個(gè)出口都有梁園區(qū)運(yùn)管局的車(chē)輛在這里執(zhí)法，周邊居民說(shuō)，運(yùn)管局的執(zhí)法人員只攔截外地的大貨車(chē)，對(duì)于當(dāng)?shù)嘏普盏呢涍\(yùn)車(chē)輛，即便超限改型，他們也不攔車(chē)檢查。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：是什么在這查車(chē)啊？

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢壕褪墙煌ㄉ系陌　?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：交通上的？

　　當(dāng)?shù)鼐用瘢亨拧?/p>

　　一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無(wú)法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款�，F(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是一條公路，怎樣不增加司機(jī)的負(fù)擔(dān)，還能解決養(yǎng)路的費(fèi)用，這是不是一個(gè)無(wú)法破解的難題呢？

　　在河南、江蘇等地，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式，閉著眼睛開(kāi)罰單，搶奪司機(jī)車(chē)輛罰款，和我們這兩年的報(bào)道相比，有過(guò)之而無(wú)不及，從1994年國(guó)家明確發(fā)文提出治理公路三亂至今，公路上的種種現(xiàn)象依舊讓我們?cè)趽?dān)憂，問(wèn)題到底出在了哪里呢？

　　現(xiàn)有模式已不能解決問(wèn)題 業(yè)界稱(chēng)公路三亂根源在體制

　　顧大松，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任，雖然他長(zhǎng)期對(duì)公路亂設(shè)卡，亂罰款，亂收費(fèi)現(xiàn)象保持關(guān)注，但還對(duì)記者描述的拍攝到的情況表示震驚，顧大松說(shuō)，從他的研究看，依靠現(xiàn)有的模式已不可能解決公路三亂。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任 顧大松

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任 顧大松：你僅僅是一個(gè)說(shuō)，要求這些行政上表面上的抓住一個(gè)算一個(gè)，那這個(gè)是沒(méi)辦法，不能遏制這種現(xiàn)象，這個(gè)可能就是說(shuō)，你看你們發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況都是河南，跟當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊(duì)伍的這種財(cái)政的保障或者它隊(duì)伍的人員的進(jìn)出人控制方面，這些方面存在一些問(wèn)題。

　　顧大松告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，從1994年國(guó)家糾風(fēng)辦等發(fā)文制止三亂，20年來(lái)相關(guān)文件已是數(shù)不勝數(shù)，但公路三亂已成事實(shí)上的頑癥，現(xiàn)在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，公路三亂根源在體制。

　　顧大松：像我們稅改稅以后，稅改稅以后，這部分，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的管理部門(mén)的這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)，那么應(yīng)該是從那個(gè)稅收來(lái)源來(lái)征收。這塊就是說(shuō)有很多的問(wèn)題，比如說(shuō)像有些地方，像08年作為一個(gè)基數(shù)，但是這個(gè)稅收它是撥了，但是現(xiàn)在沒(méi)有調(diào)整，地方這方面經(jīng)費(fèi)在這方面就沒(méi)有真的上去。

　　對(duì)于顧大松的說(shuō)法，河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所的武愛(ài)東做為一名基層執(zhí)法人員表示贊同，武愛(ài)東在運(yùn)管系統(tǒng)工作20年，因?yàn)榉e極幫助貨運(yùn)司機(jī)維權(quán)而在河北小有名氣，武愛(ài)東說(shuō)，在稅費(fèi)改革之后，運(yùn)管路政在投入方面就處于尷尬地步。

　　河北豐寧滿族自治縣的運(yùn)輸管理所 武愛(ài)東：經(jīng)費(fèi)得不到保障，他畢竟要想辦法補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，你的行政機(jī)構(gòu)最好的辦法就是罰款，罰款返成，從這里頭返回來(lái)，可以給你補(bǔ)充一部分經(jīng)費(fèi)，這是第一個(gè)。第二個(gè)是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有人敬畏。

　　武愛(ài)東說(shuō)，在他替司機(jī)們維權(quán)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，交通部門(mén)的運(yùn)管、路政由于經(jīng)費(fèi)緊張，人員超編，只能以罰代獎(jiǎng)。一些交警部門(mén)由于大量使用協(xié)警，經(jīng)費(fèi)完全自給，同樣導(dǎo)致一系列問(wèn)題。從而使公路三亂屢禁不止。這是一些司機(jī)提供的資料，這是2013年4月30日0點(diǎn)左右，在陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)至武功鎮(zhèn)段執(zhí)法的交警收了500元錢(qián)后，并沒(méi)有開(kāi)具任何票據(jù)，將貨車(chē)放行；這是2013年7月26日凌晨1點(diǎn)左右，河南安陽(yáng)超限站執(zhí)法人員私自收下了司機(jī)的200元錢(qián)。這是2013年9月，內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗國(guó)道海拉蘇檢測(cè)站路政人員多次私自收受錢(qián)款的視頻。這是司機(jī)在湖北荊門(mén)拍攝的畫(huà)面，在這里，車(chē)輛一旦被查扣，荊門(mén)派出所收取小則萬(wàn)元多則數(shù)萬(wàn)元的罰款，并且拒不提供票據(jù)。對(duì)于"公路三亂"現(xiàn)象，很多司機(jī)敢怒不敢言。如果司機(jī)對(duì)處罰提出質(zhì)疑，往往會(huì)遭到刁難或加重處罰。2013年5月1日凌晨5點(diǎn)，在四川省棋盤(pán)山高速收費(fèi)站，當(dāng)司機(jī)質(zhì)疑亂收費(fèi)時(shí)，竟遭收費(fèi)站工作人員大打出手。

　　司機(jī)：怕誰(shuí)啊？你是天王老子？

　　對(duì)于公路三亂，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說(shuō)，有些混亂完全是人為制造的，甚至部門(mén)和部門(mén)之間法規(guī)打架，職能重疊。

　　顧大松：像同一個(gè)地方超限，你超限的話，像硬政的處罰和交管的處罰，好像是不同的定性，但是它是同一個(gè)事，同一個(gè)事，但是目前我們的 法律實(shí)際上是在處罰盲從是不統(tǒng)一的，運(yùn)管執(zhí)法方面它是3萬(wàn)以上，交警是2千塊錢(qián)，這樣的話就使得司機(jī)無(wú)所適從或者這里面有些混亂的一些空間

　　如何根治公路三亂，顧大松建議，再發(fā)任何文件都解決不了根本問(wèn)題，現(xiàn)在到了從根本上改變的時(shí)刻。

　　顧大松：我們既然現(xiàn)在已經(jīng)稅改稅了，那么實(shí)際上從這部分，燃油稅里面的中央往地方的轉(zhuǎn)移支付里面要及時(shí)的跟進(jìn)，要把地方合理的需求要把它滿足。但另一方面嚴(yán)格控制公務(wù)員的，就說(shuō)特別是執(zhí)法人員這個(gè)隊(duì)伍的進(jìn)人的問(wèn)題，可能從根本上解決。

　　【半小時(shí)觀察】

　　連續(xù)三年報(bào)道公路三亂，每次在公路上，我們都能拍攝到各種罰款的亂象，曝光一次，地方管理部門(mén)就整改一次，媒體監(jiān)督的風(fēng)聲過(guò)去了，公路上的三亂現(xiàn)象，依然是外甥打燈籠，照舊。公路三亂為什么亂，答案很清楚，多個(gè)部門(mén)為了各自的利益，爭(zhēng)相在公路上行使著權(quán)力，提供交通服務(wù)的同時(shí)，也在多多少少的夾帶部門(mén)的私利，吃拿卡要。部門(mén)合并，整合職能，嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從94年開(kāi)始就在呼吁，但遺憾的是，面對(duì)改革的呼吁，更多的部門(mén)是以鴕鳥(niǎo)的態(tài)度在進(jìn)行面對(duì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件大事，就是大力推進(jìn)行政管理體制改革，該放放到位，該管的管到位，寧肯觸碰利益也要"言必行，行必果"。面對(duì)總理的要求，我們?cè)俅魏魡旧虡I(yè)流通環(huán)境，對(duì)于公路三亂的問(wèn)題，進(jìn)行徹底的治理，是不是一些部門(mén)的利益真的高于一切？究竟要什么樣的力量才能真正推動(dòng)公路上的改革？我們期待著答案。