讓物流園區(qū)在健康有序的軌道上發(fā)展

                   ——對(duì)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)鍵詞的解讀

       來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)

       編者按：10月15日，國(guó)家發(fā)改委同12部門聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》為我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展繪制出了藍(lán)圖，提出了具有方向性和方法性的基本思路，對(duì)我國(guó)物流園區(qū)乃至整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，是物流園區(qū)行業(yè)相關(guān)部門、企業(yè)以及行業(yè)組織的必要功課。本報(bào)對(duì)《規(guī)劃》部分關(guān)鍵詞和看點(diǎn)加以解讀，以饗讀者。

      關(guān)鍵詞：定義定位

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對(duì)于提高社會(huì)物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
　　記者解讀：早在2008年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就聯(lián)合發(fā)布了《物流園區(qū)分類與基本要求》，對(duì)物流園區(qū)概念進(jìn)行了描述。但諸如批發(fā)市場(chǎng)、物流企業(yè)也冠以物流園區(qū)名義的現(xiàn)象在各地還有不少，物流園區(qū)概念混淆，嚴(yán)重制約了政府管理和政策落實(shí)。《規(guī)劃》開篇便確定了物流園區(qū)性質(zhì)，定義物流園區(qū)屬于"基礎(chǔ)設(shè)施"，具有"公共服務(wù)"屬性，強(qiáng)調(diào)了物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公共性，這為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了引導(dǎo)和支撐，為后續(xù)保障措施劃出了針對(duì)范圍。

       關(guān)鍵詞：方向要求

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：今后幾年，是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)平臺(tái)作用，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費(fèi)水平相適應(yīng)的物流服務(wù)體系，是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。
　　科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是提高物流服務(wù)效率的客觀要求；是節(jié)約集約利用土地資源的迫切需要；是推進(jìn)節(jié)能減排和改善環(huán)境的重要舉措。
　　記者解讀：科學(xué)規(guī)劃、合理布局，為未來(lái)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)劃》還指出"今后幾年是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期"，而《規(guī)劃》的期限將到2020年，可以看出，《規(guī)劃》為我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展提供的只是方向和方法的基本思路，各方在發(fā)展物流園區(qū)上還將不斷探索，物流園區(qū)所在地方需要制定詳細(xì)規(guī)劃。

      關(guān)鍵詞：布局城市

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：確定物流園區(qū)布局城市，主要依據(jù)以下條件：一是物流需求規(guī)模，主要參考城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)總量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航等相關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接。三是結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�、物流需求增長(zhǎng)空間以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
　　根據(jù)上述條件，按照物流需求規(guī)模大小以及在國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，本規(guī)劃將物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，確定一級(jí)物流園區(qū)布局城市29　個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市70　個(gè)，三級(jí)物流園區(qū)布局城市具體由各�。▍^(qū)、市）參照以上條件，根據(jù)本省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定，原則上應(yīng)為地級(jí)城市。
　　記者解讀：近年來(lái)，隨著我國(guó)物流業(yè)的大發(fā)展，各級(jí)地方政府都在積極推動(dòng)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。但由于缺乏全國(guó)性的布局，一些不具備建設(shè)物流園區(qū)條件的地方也跟風(fēng)建上了物流園區(qū)。與此同時(shí)，民資和外資也在不斷涌入物流園區(qū)建設(shè)當(dāng)中，例如菜鳥網(wǎng)絡(luò)整體投資3000億元布局的"地網(wǎng)"，近期拿地頻頻。《規(guī)劃》對(duì)物流園區(qū)布局城市的確定，配合了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)也為地方政府發(fā)展物流園區(qū)提供了方向，更為社會(huì)資本投資物流園區(qū)提供了參考，對(duì)我國(guó)物流園區(qū)合理布局具有重要指導(dǎo)意義。

      關(guān)鍵詞：資源整合

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：推動(dòng)物流園區(qū)資源整合。打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯的物流園區(qū)；二是整合依托交通樞紐建設(shè)的物流園區(qū)；三是整合分散的物流設(shè)施資源。
　　記者解讀：《規(guī)劃》將物流園區(qū)資源整合放在主要任務(wù)首位，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)當(dāng)前已建物流設(shè)施資源利用率低下、園區(qū)缺乏合理整合問(wèn)題的重視。以冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為例，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，居民生鮮產(chǎn)品消費(fèi)水平不斷提升，冷鏈"造庫(kù)運(yùn)動(dòng)"大興，重慶等地冷庫(kù)設(shè)施已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)�！兑�(guī)劃》提出"打破地區(qū)和行業(yè)界限"，未來(lái)閑置物流基礎(chǔ)設(shè)施、各類工業(yè)和商用倉(cāng)儲(chǔ)配送資源、需求不足物流園區(qū)將加大力度整合到布局城市。

       關(guān)鍵詞：合理布局

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：合理布局新建物流園區(qū)。物流園區(qū)布局城市應(yīng)綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長(zhǎng)潛力，并結(jié)合現(xiàn)有物流園區(qū)布局情況及設(shè)施能力，合理規(guī)劃本地區(qū)物流園區(qū)�，F(xiàn)有設(shè)施能力不足的地區(qū)，應(yīng)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件及選址要求，布局新建規(guī)模適當(dāng)、功能完善的物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　記者解讀：《規(guī)劃》中此部分內(nèi)容只針對(duì)物流園區(qū)布局城市而言。可以看出，雖然99個(gè)城市被列入到一級(jí)或二級(jí)物流園區(qū)布局城市當(dāng)中，但并不意味著這些城市就可以隨意建設(shè)物流園區(qū)�！兑�(guī)劃》對(duì)這些城市提出"規(guī)模適當(dāng)、功能完善"的規(guī)范要求。"規(guī)模適當(dāng)"可以理解為禁止打著政策的幌子大規(guī)模圈占土地，"功能完善"可以理解為要切實(shí)建設(shè)成為貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)這五類物流園區(qū)。

       關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進(jìn)園區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道。提高倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平，改造裝卸搬運(yùn)、調(diào)度指揮等配套設(shè)備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運(yùn)、民航各種運(yùn)輸方式一體化運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)。推廣甩掛運(yùn)輸方式、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)。推廣使用自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的物流設(shè)施和裝備。
　　記者解讀：《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)物流園區(qū)存在的問(wèn)題中提到，從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集疏運(yùn)通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。強(qiáng)化優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)所在和迫切需求。在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面，《規(guī)劃》中尤其強(qiáng)調(diào)要"注重引進(jìn)鐵路專用線"，這意味著隨著我國(guó)鐵路貨運(yùn)改革的深入，物流園區(qū)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中將越來(lái)越多的與鐵路運(yùn)輸方式相結(jié)合，分享鐵路貨運(yùn)改革帶來(lái)的紅利。

       關(guān)鍵詞：園區(qū)信息化

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：推動(dòng)物流園區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機(jī)制，促進(jìn)入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)。
　　記者解讀：由于缺乏資金、技術(shù)和人才，當(dāng)前我國(guó)物流園區(qū)信息化建設(shè)水平依舊不高，多數(shù)物流園區(qū)信息化只停留在初級(jí)階段，甚至于有些物流園區(qū)的信息化平臺(tái)只是"擺設(shè)"，建而不用。
　　要達(dá)到《規(guī)劃》"形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國(guó)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系"的目標(biāo)，信息化建設(shè)必不可少。也只有信息化建設(shè)得到提升，全國(guó)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系才能夠得以暢通。所以，物流園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)重視信息化的建設(shè)，為將來(lái)的資源交換和共享做足準(zhǔn)備。

      關(guān)鍵詞：服務(wù)功能

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：完善物流園區(qū)服務(wù)功能。結(jié)合貨運(yùn)樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)在具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易會(huì)展、法律等商務(wù)服務(wù)功能。
　　記者解讀：《規(guī)劃》這部分內(nèi)容所羅列的服務(wù)項(xiàng)目，將是今后物流園區(qū)服務(wù)功能拓展的主要方向。除基礎(chǔ)性物流服務(wù)功能外，其他服務(wù)功能需建立在《規(guī)劃》所列的五大類型物流園區(qū)之上。但需要注意的是，休閑娛樂(lè)、商用住宅等并不在鼓勵(lì)范圍之內(nèi)。

       關(guān)鍵詞：培育物流企業(yè)

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：聚集和培育物流企業(yè)。充分發(fā)揮物流園區(qū)的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能互補(bǔ)和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區(qū)物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持運(yùn)輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對(duì)性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　記者解讀：除自身發(fā)展之外，《規(guī)劃》還對(duì)物流園區(qū)提出了聚集和培育物流企業(yè)的任務(wù)。《規(guī)劃》指出，支持運(yùn)輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中也曾指出，要加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。這也對(duì)物流園區(qū)自身服務(wù)功能和發(fā)展方向提出了要求。未來(lái)，港口物流園區(qū)、邊貿(mào)物流園區(qū)和跨境電子商務(wù)物流園區(qū)要想方設(shè)法配合入駐企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，幫助培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)。
　　此外，《規(guī)劃》還指出了七大類型的專業(yè)化物流園區(qū)，將來(lái)這七大類物流園區(qū)將具有不錯(cuò)的投資發(fā)展前景。

       關(guān)鍵詞：管理體制

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：完善物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。根據(jù)各地物流園區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)管理體制。在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，成立物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，開展物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇具有物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與管理運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿(mào)和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機(jī)制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　記者解讀：完善物流園區(qū)管理體制，《規(guī)劃》提出借鑒國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，并且鼓勵(lì)具有物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與管理運(yùn)營(yíng)。這為我國(guó)物流園區(qū)提升經(jīng)營(yíng)管理水平指明了方向，指出了方法。
　　諸如北京空港物流基地、蘇州傳化公路港等物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，其他物流園區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)下，國(guó)外物流基礎(chǔ)設(shè)施提供商正在不斷進(jìn)入我國(guó)，這為我國(guó)物流園區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了方便。由于我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展才剛剛開始，相比國(guó)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)目前管理經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，所以我國(guó)物流園區(qū)可以大膽向國(guó)外物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)商"取經(jīng)"，甚至可以爭(zhēng)取國(guó)外具有園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到管理經(jīng)營(yíng)之中，方式可以是投資、參股、加盟等。

       關(guān)鍵詞：示范工程

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：開展示范工程。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區(qū)，作為省級(jí)示范物流園區(qū)加以扶持推廣，具體由各省有關(guān)部門研究制定管理辦法并組織評(píng)定。在此基礎(chǔ)上，開展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、科技部等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作。對(duì)于列入國(guó)家級(jí)示范的物流園區(qū)，有關(guān)部門可給予土地、資金等政策扶持。國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程的具體管理辦法另行制定。
　　記者解讀：相比于其他七項(xiàng)保障措施，開展物流園區(qū)示范工程操作難度較低，能夠盡快實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是《規(guī)劃》落實(shí)的最先保障措施。
　　各地發(fā)展較好的物流園區(qū)，完全可以抓住這一政策，為申報(bào)物流園區(qū)示范工程做足準(zhǔn)備，以達(dá)到推廣自身經(jīng)驗(yàn)和品牌的目的，同時(shí)爭(zhēng)取到土地、資金等政策扶持。雖然示范工程具體管理辦法還未出臺(tái)，但根據(jù)《規(guī)劃》八項(xiàng)主要任務(wù)，物流園區(qū)可以從資源整合、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、完善服務(wù)功能、聚集和培育物流企業(yè)、完善園區(qū)管理體制這六個(gè)方面及時(shí)做出調(diào)整、優(yōu)化，相信未來(lái)具體評(píng)判辦法將在上述范圍之內(nèi)。

       關(guān)鍵詞：綜合協(xié)調(diào)

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：做好綜合協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。各省級(jí)人民政府有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。
　　記者解讀：在我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，始終存在"政出多門，九龍治水"的問(wèn)題，一項(xiàng)政策如果涉及到多個(gè)部門，往往協(xié)調(diào)不力，難以落實(shí)。物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的政府部門協(xié)調(diào)，亦存在這個(gè)問(wèn)題。
　　此次《規(guī)劃》的發(fā)布，由多達(dá)12個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)，各個(gè)部門能否協(xié)調(diào)一致，形成合力，是《規(guī)劃》能否順利落實(shí)的關(guān)鍵。在這里，還是呼吁全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮作用，統(tǒng)籌好各部門間的工作，推動(dòng)《規(guī)劃》的具體落實(shí)。

       關(guān)鍵詞：規(guī)范管理

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)范管理。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)的規(guī)范和管理，提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設(shè)或以物流園區(qū)名義圈占土地。布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)和加快現(xiàn)有物流設(shè)施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
　　記者解讀：我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展不規(guī)范，一方面存在"落地難"的問(wèn)題，另一方面又存在盲目建設(shè)、追求規(guī)模、名不副實(shí)等情況，這其中與地方政府不作為、亂作為有很大關(guān)系。一些地方政府看到國(guó)家推廣物流園區(qū)工程，大力上馬物流園區(qū)，不管不問(wèn)園區(qū)建設(shè)情況，甚至以政府形象工程看待物流園區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致了物流園區(qū)建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題出現(xiàn)。
　　規(guī)范管理物流園區(qū)建設(shè)是《規(guī)劃》保障措施的重點(diǎn)。因地制宜物流園區(qū)，給地方政府發(fā)展物流園區(qū)提出了新的要求，將有效避免盲目建設(shè)、圈占土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。

       關(guān)鍵詞：用地政策

       《規(guī)劃》看點(diǎn)：落實(shí)用地政策。研究制定物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。各地應(yīng)及時(shí)將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，涉及新增建設(shè)用地的，合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入國(guó)家和地方建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
　　記者解讀：當(dāng)前國(guó)家土地資源緊張。但不免還是出現(xiàn)物流園區(qū)用地違規(guī)的現(xiàn)象，《規(guī)劃》明確指出各地應(yīng)將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，為物流園區(qū)用地提供了政策利好。但土地作為當(dāng)前最炙手可熱的資源，政府審批撥劃還是存在較大難度，這也成為《規(guī)劃》落實(shí)保障措施中的難點(diǎn)所在，需要各部門進(jìn)一步細(xì)化協(xié)調(diào)落實(shí)。

       關(guān)鍵詞：投融資環(huán)境

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：改善投融資環(huán)境。鼓勵(lì)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。各地要適當(dāng)放寬對(duì)物流園區(qū)投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度的要求，鼓勵(lì)物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)，有關(guān)部門可根據(jù)項(xiàng)目情況予以投融資支持。
　　記者解讀：物流園區(qū)建設(shè)具有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且要完成《規(guī)劃》提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、完善服務(wù)功能等要求，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者就需要大量資金投入，改善投融資環(huán)境成為物流園區(qū)發(fā)展的支撐點(diǎn)。此次《規(guī)劃》提出多渠道增加對(duì)物流園區(qū)投融資環(huán)境的改善，勢(shì)必會(huì)為物流園區(qū)尤其是民營(yíng)物流園區(qū)企業(yè)發(fā)展增添更大動(dòng)力，同時(shí)為民間資本開拓出一條新的資金輸出通道。

       關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)

      《規(guī)劃》看點(diǎn)：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，及時(shí)向政府有關(guān)部門反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題和企業(yè)訴求，積極配合相關(guān)部門做好物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建立實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新等相關(guān)工作，促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展。
　　記者解讀：無(wú)論是此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，還是今后物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，以及物流園區(qū)示范工程的評(píng)選，都有行業(yè)協(xié)會(huì)的參與。我國(guó)物流園區(qū)企業(yè)應(yīng)盡快加入到協(xié)會(huì)的大家庭之中，為行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展添磚加瓦。