國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：
　　各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，今天的吹風(fēng)會主要向大家介紹這方面的情況。出席今天吹風(fēng)會的有：人力資源社會保障部副部長游鈞先生，人力資源社會保障部勞動關(guān)系司司長聶生奎先生，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)先生，市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦先生，全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍先生。

　　首先，請游鈞先生作情況介紹。

游鈞（徐想 攝）

　　人力資源社會保障部副部長游鈞：
　　各位媒體朋友，大家下午好。首先感謝媒體朋友長期以來對人力資源社會保障工作的關(guān)心和支持。日前，國務(wù)院第141次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》并公開發(fā)布，這里我就《意見》出臺的有關(guān)情況簡要向大家作一介紹。

　　近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律調(diào)整，其權(quán)益保障面臨新情況新問題。維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，事關(guān)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)補(bǔ)齊制度短板，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益，明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任。李克強(qiáng)總理也要求千方百計(jì)為群眾靈活就業(yè)創(chuàng)造更好條件，認(rèn)真研究保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益的政策措施。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障突出問題，深入各類平臺企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、勞動者、地方、部門、專家學(xué)者等方面的意見，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)做法。經(jīng)過反復(fù)研究，深入論證，制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。《意見》的總體考慮是，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，適應(yīng)平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全權(quán)益保障制度機(jī)制，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益。

　　《意見》共四個(gè)方面十九條。一是明確了勞動者權(quán)益保障責(zé)任。要求企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。二是健全了勞動者權(quán)益保障制度�！兑庖姟肪劢剐戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報(bào)酬、休息、勞動安全、社會保險(xiǎn)等方面的制度，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動者訴求表達(dá)機(jī)制。三是優(yōu)化了勞動者權(quán)益保障服務(wù)。《意見》針對所有新就業(yè)形態(tài)勞動者享受勞動保障等公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作和生活服務(wù)保障等方面的措施。四是完善了勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制�！兑庖姟芬�求各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，出臺具體實(shí)施辦法，做好政策宣傳，拓寬工會維權(quán)和服務(wù)范圍，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，加大監(jiān)管力度，努力營造良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

　　維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個(gè)部門，需要形成合力。《意見》是一個(gè)總體規(guī)定，還需要各主管部門和地方制定具體落實(shí)措施。目前，全國總工會已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，市場監(jiān)管總局牽頭制定了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部正在研究制定維護(hù)網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)權(quán)益的相關(guān)文件。各地區(qū)也正在結(jié)合本地實(shí)際，按要求制定具體實(shí)施辦法。

　　我們相信，《意見》及相關(guān)政策的出臺和實(shí)施，有利于支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方認(rèn)真組織實(shí)施，推動《意見》及相關(guān)政策落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。

　　我先介紹這些。謝謝！

邢慧娜邀請記者提問（劉健 攝）

　　邢慧娜：
　　下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。

中經(jīng)社新華財(cái)經(jīng)記者提問（劉健 攝）

　　中經(jīng)社新華財(cái)經(jīng)記者：
　　《意見》提出，企業(yè)要合理確定與不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的權(quán)利義務(wù)，主要考慮是什么？《意見》從哪些方面加強(qiáng)了這些勞動者的權(quán)益保障？

聶生奎（徐想 攝）

　　人力資源社會保障部勞動關(guān)系司司長聶生奎：
　　謝謝您的提問。這個(gè)問題大家都很關(guān)注。我們知道，按照我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，建立勞動關(guān)系的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動關(guān)系的，勞動者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般都是按照民事法律調(diào)整。近些年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者，其中有部分勞動者工作有較大的自主性，比如說，可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程，要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。這些勞動者與平臺企業(yè)之間不完全符合確認(rèn)勞動關(guān)系的情形，雙方之間也不是完全平等的民事關(guān)系，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。

　　為了切實(shí)保障這部分勞動者權(quán)益，《意見》完善了相關(guān)制度，補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一個(gè)是勞動報(bào)酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動報(bào)酬。通過推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者的工作量和勞動強(qiáng)度，合理確定休息辦法。第二個(gè)是明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者。第三個(gè)方面是強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點(diǎn)。此外，在公平就業(yè)、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民保等方面也提出相應(yīng)意見。這些規(guī)定合理界定了平臺企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)了這部分勞動者權(quán)益的保障。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

　　中央廣播電視總臺央視記者：
　　目前社會上對外賣小哥等群體非常關(guān)注，關(guān)注他們發(fā)生交通事故等意外傷害后的保障問題。請問，《意見》對加強(qiáng)職業(yè)傷害保障是如何考慮的？謝謝。

　　　　游鈞：
　　感謝你的提問。近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時(shí)有發(fā)生，讓人痛心。勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認(rèn)知。由于我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)，建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)方式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來保障他們的權(quán)益。盡管多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤�平過低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況，按照急用先行原則，我們正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

　　初步考慮：一是要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會保險(xiǎn)的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。二是要創(chuàng)新制度模式，要適應(yīng)平臺線上經(jīng)營的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點(diǎn)先行�？紤]到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)這些行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市來先行試點(diǎn)，待這個(gè)制度運(yùn)行成熟以后再有序地全面推開，有效地保障平臺靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

　　謝謝。

海報(bào)新聞記者提問（劉健 攝）

　　海報(bào)新聞記者：
　　工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，如何準(zhǔn)確落實(shí)《意見》，做好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的工作呢？

黃龍（徐想 攝）

　　全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍：
　　謝謝你的提問。為有效落實(shí)《意見》，全總于近日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，要求各級工會重點(diǎn)從以下七個(gè)方面開展工作：

　　一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育引導(dǎo)勞動者，增加他們對中國特色社會主義和社會主義核心價(jià)值觀的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，廣泛宣傳黨的路線方針政策和國家保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策舉措，將黨的關(guān)懷及時(shí)送到職工身邊。深入了解這部分勞動者群體的思想、工作和生活狀況，以多樣性的服務(wù)溫暖和凝聚人心，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

　　二是加快推進(jìn)建會入會。主要是加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者入會問題研究，加快制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，對新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會予以指導(dǎo)規(guī)范，最大限度吸引他們加入工會。

　　三是切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。包括積極與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織等就計(jì)件單價(jià)、抽成比例、工作時(shí)間、勞動保護(hù)等開展協(xié)商，督促平臺企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項(xiàng)確定中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極履行社會責(zé)任，加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，為權(quán)益受到侵害的勞動者提供法律援助等。

　　四是推動健全勞動保障法律制度。包括推動和參與制定勞動保障法律法規(guī)，配合政府及政府有關(guān)部門完善相關(guān)政策，推動司法機(jī)關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)案例等。

　　五是及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。包括廣泛宣傳相關(guān)勞動法律法規(guī)及政策規(guī)定，推動完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。加強(qiáng)職工之家建設(shè)和會站家一體化建設(shè)，加大普惠服務(wù)力度等。

　　六是提升網(wǎng)上服務(wù)水平。包括推行網(wǎng)上入會的方式，完善網(wǎng)上普惠服務(wù)、技能競賽、法律服務(wù)等。

　　七是加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。包括開展崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、法治宣傳及心理健康教育，促進(jìn)勞動者職業(yè)素質(zhì)整體提升。謝謝。

封面新聞記者提問（劉健 攝）

　　封面新聞記者：
　　《意見》提出完善社會保險(xiǎn)相關(guān)政策，請問對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)益，國家層面有什么保障措施？謝謝。

　　2021-08-18 15:36:42

　　聶生奎：
　　謝謝你的提問。大家知道，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類，已經(jīng)從制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋�！兑庖姟访鞔_，符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他新就業(yè)形態(tài)勞動者可以以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式等制度設(shè)計(jì)上做了特殊照顧。從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員，在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起，個(gè)別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。為此，《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。要督促企業(yè)依法參加社會保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)。

　　《意見》還對參加社會保險(xiǎn)的便捷服務(wù)提出了要求。要探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。下一步，我們將按照《意見》的要求推動各地抓緊落實(shí)，更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)益。謝謝。

香港紫荊雜志記者提問（劉健 攝）

　　香港紫荊雜志記者：
　　我們關(guān)注到，個(gè)別網(wǎng)約車平臺上的司機(jī)反映，平臺抽成高、隨意調(diào)價(jià)，造成收入下降，為了獲得更多收益，不得不延長勞動時(shí)間。請問網(wǎng)約車的勞動權(quán)益如何保障？謝謝。

李華強(qiáng)（徐想 攝）

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)：
　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我國網(wǎng)約車行業(yè)得到快速發(fā)展，目前全國共有236家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人，廣大網(wǎng)約車司機(jī)通過辛勤勞動，為滿足人民群眾多樣化便捷出行需求，作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)我們密切關(guān)注到個(gè)別網(wǎng)約車平臺在獲得市場優(yōu)勢地位后，隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則等經(jīng)營策略，設(shè)置過高抽成比例，誘使駕駛員超時(shí)勞動、疲勞駕駛，侵害了駕駛員的勞動報(bào)酬、休息等勞動權(quán)益。針對這些問題，這次八部門聯(lián)合出臺的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范了平臺用工關(guān)系，對維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報(bào)酬、合理休息、社會保險(xiǎn)、勞動安全等權(quán)益都作了明確要求。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，會同相關(guān)部門加快推動《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，主動關(guān)心關(guān)愛駕駛員，努力改善勞動條件，切實(shí)保障網(wǎng)約車駕駛員等群體的勞動權(quán)益。重點(diǎn)包括四個(gè)方面：

　　一是壓實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)依法合規(guī)用工，更多采取勞動合同制用工方式，落實(shí)駕駛員權(quán)益保障責(zé)任，合理確定平臺和駕駛員之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　二是規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為、降低過高的抽成比例，加強(qiáng)與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限，并向社會公布。

　　三是保障駕駛員的合理勞動報(bào)酬，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)綜合考慮工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄�工資、市場經(jīng)營狀況等因素，合理地確定駕駛員的勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　四是保障駕駛員的合理休息權(quán)益，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，盡可能提高車輛在線期間的運(yùn)營效率，科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長和勞動強(qiáng)度，避免其超時(shí)勞動和疲勞駕駛，切實(shí)維護(hù)好廣大網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)益。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者提問（劉健 攝）

　　鳳凰衛(wèi)視記者：
　　近期，市場監(jiān)管總局等七部門出臺了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。請問，這一《意見》的出臺背景是什么，有哪些貫徹落實(shí)舉措？謝謝。

龐錦（徐想 攝）

　　市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦：
　　謝謝你的提問。當(dāng)前，外賣送餐已經(jīng)成為一種代表性的新就業(yè)形態(tài)。外賣送餐員規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)達(dá)到770萬的規(guī)模，維護(hù)好外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益保障是關(guān)乎民生福祉和社會公平的一個(gè)重大問題。市場監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合有關(guān)部門就外賣送餐員權(quán)益保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對代表性的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪、座談，對外賣送餐員的訴求進(jìn)行認(rèn)真分析。在深入研究的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局會同國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任  切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，著眼全局，從保障勞動收入和勞動安全、落實(shí)食品安全要求、完善多層次保險(xiǎn)體系、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化工會組織建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾處置機(jī)制等六個(gè)方面提出了十條舉措，從多個(gè)維度保障外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲的健康發(fā)展。

　　市場監(jiān)管總局強(qiáng)化工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)《指導(dǎo)意見》，提出了"三個(gè)強(qiáng)化"。

　　一是強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用。加強(qiáng)與人力資源社會保障等部門的協(xié)作配合，把握好、落實(shí)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面的政策規(guī)定，共同保障好外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益。

　　二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，建立與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的工作溝通機(jī)制。推動各地市場監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的政策服務(wù)，加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》宣傳解讀，開展常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺健康發(fā)展，保護(hù)各方主體合法權(quán)益。

　　三是強(qiáng)化屬地監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門建立適應(yīng)本地實(shí)際的工作協(xié)同機(jī)制，會同相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促本區(qū)域網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方企業(yè)主動承擔(dān)用工主體責(zé)任，確保平臺健康發(fā)展和勞動者權(quán)益保障齊頭并進(jìn)。

　　謝謝。

紅星新聞記者提問（劉健 攝）

　　紅星新聞記者：
　　我們注意到《意見》提到，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住，商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場所，解決停車、飲水、充電、入廁等難題。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者集中在一線大城市，在這方面給予的關(guān)愛和保障夠不夠？如何加大這方面的相應(yīng)保障？謝謝。

　　2021-08-18 15:47:16

　　黃龍：
　　謝謝你的提問�？爝f員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員等戶外新就業(yè)形態(tài)勞動者大多數(shù)在戶外勞動，對他們的關(guān)愛服務(wù)，全總一直高度關(guān)注，早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的通知》，要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)體系。2019年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，2020年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，不斷深化和規(guī)范相關(guān)工作。

　　幾年來，這項(xiàng)工作取得初步成效，涌現(xiàn)出北京市總工會職工暖心驛站、上海市總工會戶外職工愛心接力站、貴州省總工會城區(qū)戶外勞動者綜合服務(wù)站等典型經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級工會目前已建設(shè)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機(jī)職業(yè)與保障行動，累計(jì)投入運(yùn)營419家"司機(jī)之家"。

　　今年以來，全總著力推動更多社會資源參與站點(diǎn)工作。5月10日，與中國電信共同發(fā)布"愛心翼站"公益服務(wù)品牌，已建成2889家首批營業(yè)廳"愛心翼站"專區(qū)，基本覆蓋全國所有市縣。全總下屬的中國職工發(fā)展基金會啟動勞動者驛站（港灣）項(xiàng)目社會公募，已募集資金60多萬元，計(jì)劃陸續(xù)在全國3000家站點(diǎn)推開；聯(lián)合中國建設(shè)銀行合作建立"積分圓夢"捐贈公益平臺，通過積分捐助助力站點(diǎn)工作。截至目前已累計(jì)收到396.6萬捐贈積分。

　　下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計(jì)投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平。謝謝。

上游新聞記者提問（劉健 攝）

　　上游新聞記者：
　　近期，我們關(guān)注到貨車司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺間經(jīng)常產(chǎn)生利益紛爭。請問，交通運(yùn)輸部圍繞保障貨車司機(jī)合法權(quán)益方面采取了哪些措施？謝謝。

　　2021-08-18 15:58:06

　　李華強(qiáng)：
　　道路貨運(yùn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，是廣大人民群眾就業(yè)擇業(yè)的重要領(lǐng)域。長期以來，廣大貨車司機(jī)奔波在運(yùn)輸一線、努力拼搏、辛勤工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。圍繞維護(hù)好廣大貨車司機(jī)等就業(yè)群體合法權(quán)益這項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是深入基層，摸清政策需求。我們以"跟著貨車跑運(yùn)輸·我為司機(jī)辦實(shí)事"的主題，組織開展了跟車暗防調(diào)研活動，累計(jì)跟車超過了3.7萬公里，覆蓋全國25個(gè)省份，深入了解了廣大貨車司機(jī)在停車休息、投訴舉報(bào)、證照辦理、車輛通行以及從業(yè)經(jīng)營等方面的急難愁盼問題。這項(xiàng)調(diào)研為我們進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度提供了很好的基礎(chǔ)資料。

　　二是開展專項(xiàng)整治，規(guī)范行政執(zhí)法。今年5月-10月，在全行業(yè)組織開展了執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使交通運(yùn)輸執(zhí)法既彰顯力度更富有溫度。

　　三是暢通訴求渠道，回應(yīng)關(guān)心關(guān)切。在各級交通運(yùn)輸部門都設(shè)置了12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，優(yōu)化投訴舉報(bào)處置流程，進(jìn)一步暢通渠道，及時(shí)解決廣大貨車司機(jī)的關(guān)心關(guān)切。截至目前，專項(xiàng)整治期間各級交通運(yùn)輸部門共實(shí)地走訪企業(yè)7.8萬余家，與超過27萬人次的從業(yè)人員進(jìn)行了面對面座談交流，處理執(zhí)法類投訴約9.2萬件。

　　四是聚焦突出問題，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。我們會同相關(guān)部門以交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議名義，約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺企業(yè)，督促平臺企業(yè)不得誘導(dǎo)貨主不合理報(bào)價(jià)以及貨車司機(jī)惡性低價(jià)競爭。近期，我部會同相關(guān)部門正在圍繞進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)渠道，改善工作休息條件、優(yōu)化營商環(huán)境，健全社會保障體系研究制定關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障的政策文件，發(fā)揮各方面的職能優(yōu)勢，形成工作合力，進(jìn)一步維護(hù)好廣大貨車司機(jī)的合法權(quán)益。

　　謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問（劉健 攝）

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：
　　平臺企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中扮演重要角色，請問在壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任維護(hù)勞動者權(quán)益方面有哪些考慮？謝謝。

　　　龐錦：
　　謝謝你的提問。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，用工方式靈活多元，平臺在追求自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持正確的社會價(jià)值觀，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局。平臺無論采取哪一種用工方式，應(yīng)當(dāng)符合國家的法規(guī)政策，特別是外賣送餐員的工作任務(wù)來自平臺，也是通過平臺獲得收入，所以平臺應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任。

　　一是完善外賣送餐員勞動報(bào)酬規(guī)則。要建立以工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，明確勞動報(bào)酬發(fā)放的時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。

　　二是合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

　　三是優(yōu)化平臺派單機(jī)制。發(fā)揮平臺的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強(qiáng)度，科學(xué)確定訂單飽和度，合理確定工作時(shí)長，切實(shí)保障勞動安全。

　　四是完善多層次保險(xiǎn)體系。依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員也要參加社會保險(xiǎn)。按照國家的規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)。鼓勵(lì)針對平臺就業(yè)特點(diǎn)探索提供多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)的保障方案，提高多層次的保障水平。

　　此外，還要通過優(yōu)化工作條件、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式維護(hù)外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益。

　　市場監(jiān)管部門將與相關(guān)部門緊密合作，督促有關(guān)平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，深入推進(jìn)外賣送餐員權(quán)益保障工作。謝謝。

　　　　邢慧娜：
　　謝謝五位發(fā)布人，今天的吹風(fēng)會就到這里。謝謝各位媒體朋友們，大家再見！