抓實抓細整改 堅決打好專項整治行動攻堅戰(zhàn)--全省交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動不斷向縱深推進

作者：趙學康/文 廳法制處/圖      來源：云南省交通運輸廳

自今年5月專項整治行動全面啟動以來，全省交通運輸系統(tǒng)各地、各單位認真學習貫徹習近平總書記關于維護好交通運輸從業(yè)人員合法權益的重要指示精神，以及李克強總理等中央領導的工作要求，認真貫徹落實交通運輸部、省交通運輸廳專項整治行動部署動員電視電話會議精神及工作方案要求，及時召開動員部署會議，成立專項整治行動領導小組，研究制定工作方案，組織開展交通運輸系統(tǒng)罰款不合理規(guī)定清理，聚焦宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等"五個方面"，廣泛征求意見建議，深入查擺問題并制定整改措施，堅持刀刃向內，敢于動真碰硬，即查即改、邊查邊改，率先完成了一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾清理整治，著力推動專項整治行動走深走實。

上下聯(lián)動     條塊結合

在交通運輸部交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動部署動員電視電話會議結束后，省廳當即召開全省電視電話會議，迅速傳達中央領導同志重要指示批示精神和楊傳堂書記、李小鵬部長講話精神，對在全省組織開展專項整治行動進行了安排。廳黨組分別于5月7日、5月26日、7月6日三次研究專項整治工作，廳專項整治領導小組辦公室召開3次專題會議，分析專項整治進展情況，加強調研督導，持續(xù)強化組織保障和工作推進。全省各地、各單位在規(guī)定時間迅速對專項整治行動進行了安排動員。

廳黨組書記、廳長馬文亮同志對專項整治行動高度重視，到部分基層執(zhí)法單位開展了隨機調研，并每周一次聽取專項整治行動工作情況匯報。廳向省政府分管領導及時進行報告，積極爭取省委、省政府的工作支持。按照廳黨組要求，廳已將專項整治行動情況向省委、省政府進行了報告。按照要求，16個州(市)已全部向當?shù)攸h委政府進行了口頭或書面匯報，部分州市黨委政府主要領導或分管領導作出了批示指示，對組織開展好專項整治行動提出了要求。

省廳持續(xù)不斷將工作壓力和責任向市縣層面?zhèn)鲗В�推動專項整治行動各項任務向市縣、基層執(zhí)法單位層面壓實落實。5月27日至6月9日，廳組織4個調研督導檢查組，歷時近個月對16個市州及6家廳屬執(zhí)法單位開展了第一輪調研督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋和提出整改工作要求。在廳第一輪調研督導工作結束后，廳結合調研督導情況，印發(fā)整改工作通知、通報，壓實整改工作責任。省公路局、省航務局、省路政總隊等單位采取由主要領導率隊調研、交叉檢查等方式，到所屬單位的基層執(zhí)法(站所)開展調研督導，形成了上下聯(lián)動、條塊結合共同推進的工作局面。根據(jù)省交通運輸廳安排，將于8月15日至31日組織開展第二輪調研督導暨第一輪整改"回頭看"，將把主要目標鎖定在縣區(qū)基層執(zhí)法單位、貨車司機和群眾滿意度調查上。

還在全省組織開展了交通運輸系統(tǒng)清理罰款不合理規(guī)定工作，對2019年、2020年以及2021年1-4月全省交通運輸各執(zhí)法門類行政處罰案件和處罰金額進行了統(tǒng)計，并向部法制司報送統(tǒng)計情況和交通運輸領域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和部規(guī)范性文件清理意見建議10條。組織開展云南省范圍內交通運輸領域現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和行使地方立法權頒布的法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰的罰款不合理規(guī)定清理工作，將清理不合理處罰規(guī)定作為治本之策，從源頭上清除和治理亂罰款問題。

從5月下旬專項整治行動逐步轉入自查自糾環(huán)節(jié)后，各單位采取深入企業(yè)及服務對象中間、開放日、在網(wǎng)站發(fā)布公告、公開舉報電話、設置征求意見箱、大調研大走訪、查閱執(zhí)法案卷和12328投訴舉報等形式，廣泛征求意見建議收集問題，梳理和建立問題清單，并聚焦宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等五類問題，認真梳理執(zhí)法隊伍存在的突出問題及具體表現(xiàn)。同時，堅持即查即改、邊查邊改，扎實抓好問題整改。

在認真推進執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治行動的同時，各地、各單位加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進規(guī)范公正文明執(zhí)法、講政治優(yōu)作風強服務專題教育、執(zhí)法隱患排查防控、執(zhí)法隊伍輪訓等五個專項行動，均取得了階段性成效。

對群眾舉報"黃牛"問題專項核查整治

"我向你們舉報治超站有問題！昭通部分超限檢測站工作人員與"黃牛"合作，收錢放行超限超載車輛進入高速公路"。

不久前，云南省交通運輸廳專項整治辦接連收到群眾舉報。對此，云南省交通運輸廳高度重視，迅速反應，專題研究，并及時組織對昭通轄區(qū)高速公路入口收費站、治超站、貨運源頭企業(yè)等開展了專項核查。

經專項核查，未發(fā)現(xiàn)相關工作人員和"黃牛"合作，收錢放行超限超載車輛進入高速公路的情況發(fā)生。但云南省公路局、省路政總隊及昭通市交通運輸局等單位舉一反三，以此為契機，組織開展了黨風廉政教育和警示教育及執(zhí)法培訓，加強對執(zhí)法人員的教育。省公路局派出兩個工作組進行蹲點核查與明察暗訪，與治超站人員座談，在石咀、嵩明等治超站增加警示標志標牌，增設水馬、錐桶等物理隔離設施，并對站內待檢通道進行封閉，確保貨運車輛進站接受檢測。

昭通市進一步強化交通運輸、交警部門等聯(lián)動執(zhí)法機制，昭通市治超辦致函昭通市公安局交警支隊，函告9輛貨車涉嫌使用套牌車駛入高速公路的違法行為線索，請打擊相關非法團伙，并將其列入重點監(jiān)管對象；彝良縣形成了初步重點貨運源頭企業(yè)名單。昭通轄區(qū)高速公路運營單位通過調整固定計重數(shù)據(jù)推送指向車道、物理隔離及安裝減速帶、增設標志牌等方式進一步規(guī)范貨車入口稱重檢測工作，安排人員對超限超載車輛經常行駛路段重點防控，杜絕貨車沖秤、跳秤等方式騙取計重數(shù)據(jù)情形發(fā)生。

抓住基層執(zhí)法單位這個關鍵主體

"3名被約談的路政執(zhí)法輔助人員，目前已自動申請離職并辦理了相關手續(xù)。"云南省曲靖市富源縣交通運輸局有關負責人介紹說。在交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動中，富源縣交通運輸局刀刃向內，不遮丑、不護短。經查，這3名路政執(zhí)法輔助人員在工作中不同程度存在執(zhí)法語言不文明、對待駕駛員態(tài)度冷硬、服務意識淡薄等問題。

專項整治行動進入深入整改工作階段以來，云南省路政管理總隊積極推進存在問題查糾整改工作。其中，昆瑞路政支隊下屬大理大隊召開執(zhí)法領域突出問題專項整治座談會，針對轄區(qū)內近期發(fā)生的多起由于稱重設備誤差問題造成超限認定前后不一致、部分運輸企業(yè)和駕駛員反映強烈的問題，逐項討論、研究整改措施，并對大理市內高速公路收費站入口治超情況開展專項督查。

普洱市交通運輸部門抓住執(zhí)法難點熱點問題進行整治，開展超期扣押車輛清理。各基層執(zhí)法大隊嚴格按照專項整治行動要求，堅持實事求是、刀刃向內，對排查梳理出來長期存在的積案和超期扣押等情況，如實向上級部門請示報告，并采取了以下措施：一是及時對接公安交警部門，核實車輛信息；二是通過公安、社區(qū)等多種渠道確認當事人信息及聯(lián)系方式；三是通過報社等媒體發(fā)布解除強制措施公告，敦促當事人盡快接受處理；四是對由于無法聯(lián)系當事人或當事人態(tài)度強硬不配合處理的，嚴格按照《行政強制法》的規(guī)定解除強制措施，并將案件移交法院，申請強制執(zhí)行，形成非訴性行政執(zhí)行案件。

積極順應人民群眾新期盼

"希望你們執(zhí)法的時候能多向我們宣傳一些法律法規(guī)，因為有些法律法規(guī)我們確實不是太了解。"

"你們在執(zhí)法過程中能和我們多交流一下最好了，有時我們知道自己是違法了，但也想讓你們多聽一下我們的訴求。"

"希望你們在執(zhí)法的時候，對我們多一些理解，臉上能多一些笑容。"

在曲靖市馬龍區(qū)交通運輸局組織召開的駕駛員代表、運輸企業(yè)負責人、群眾代表座談會上，代表們對執(zhí)法人員提出意見建議。專項整治行動開展以來，曲靖市馬龍區(qū)交通運輸執(zhí)法部門結合黨史學習教育、"安全生產月"等活動，全面實施"執(zhí)法人員走出去，群眾代表請進來"，加強執(zhí)法部門與群眾的溝通，了解群眾對執(zhí)法部門的意見建議及合理訴求，查找執(zhí)法領域存在的突出問題。

6月8日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)部分客運企業(yè)、普貨危貨運輸企業(yè)、駕培站(校)、機動車維修企業(yè)經營業(yè)戶和從業(yè)人員及群眾代表40余人應邀到麒麟?yún)^(qū)運政所參與、觀摩運政執(zhí)法工作。觀摩團一行先后參觀了辦證大廳各業(yè)務窗口，聽取了《從業(yè)資格證》及《道路運輸證》檔案管理、違章處理等業(yè)務辦理流程。

為了深入推進專項整治行動，云南省交通運輸廳要求各地、各單位結合黨史學習教育、學習貫徹習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的重要講話精神和"我為群眾辦實事"等工作，堅持開門搞整改，進一步深入交通運輸企業(yè)、從業(yè)人員調研走訪，加強面對面座談交流，聽取意見建議，分系統(tǒng)、分行業(yè)出臺一批高質量、運輸企業(yè)和從業(yè)人員喜聞樂見、迫切需要解決的便民措施，切實解決大貨車司機停車難、淋浴難，遇到問題咨詢難、答復慢等問題，加快推進道路運輸駕駛員高頻服務事項"跨省通辦"，加快推進道路運輸車輛"三檢合一"改革落地見效，加大"司機之家"建設與宣傳力度，切實提升12328交通運輸服務監(jiān)督電話功能，暢通投訴舉報渠道，讓群眾遇事有人管、有處訴、有結果。

換位思考彰顯人性化執(zhí)法

最近，德宏州道路運輸管理局接到群眾舉報，反映云滴出行、民途出行網(wǎng)約車公司在盈江縣盞西、支那兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點從事班線經營活動。接群眾舉報后，德宏州道路運輸管理局高度重視，結合當前開展的交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動，迅速組織州、縣兩級執(zhí)法人員實地調查核實，及時處置舉報問題、化解運輸矛盾。

經實地核查發(fā)現(xiàn)，云滴出行在盈江縣盞西鎮(zhèn)設立臨時辦事處，主要通過平臺預約接單的方式提供運營服務；民途出行在盈江縣支那鄉(xiāng)設立臨時辦事處，以打廣告為主，無實質運營。兩家公司設立臨時辦事處均未到市場監(jiān)督管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，也未到盈江縣交通運輸局辦理備案手續(xù)。執(zhí)法人員根據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等規(guī)定和邊境疫情防控有關工作要求，及時對兩家公司及臨時辦事處工作人員、駕駛員開展溫情普法教育和說理式執(zhí)法，宣傳違法違規(guī)經營帶來的社會影響，以及可能造成的危害后果。經執(zhí)法人員說理式執(zhí)法和溫情普法教育，兩家網(wǎng)約車公司均承認了違法事實，認識到了錯誤，自行關閉了臨時辦事處，并拆除了有關標識標牌。

結合疫情防空工作，芒市道路運輸管理局聯(lián)合芒市邊境管理大隊、芒市木康邊防檢查站等公安邊防部門聯(lián)合查處打擊了數(shù)起非法運輸向國內回流的外籍人員案件。在查處的數(shù)起案件中，非法營運駕駛員均是外地人員，滯留芒市不但日常開銷巨大，而且還要繳納巨額罰款，其內心非常焦躁不安。對此，芒市運管局執(zhí)法人員特事特辦，加班加點推進案件辦理速度。一方面嚴格遵守州、市疫情指揮部的有關工作要求，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，使違法人員認識到錯誤并及時改正，同時積極配合開展案件調查執(zhí)行工作；另一方面加強溫情文明執(zhí)法，以引導教育為主，充分聽取和考慮案件當事人的意見，切實保護好當事人合法權益，使當事人盡快返家，彰顯出執(zhí)法"溫度"。

展現(xiàn)交通運輸執(zhí)法服務新氣象

雖然專項整治取得初步成效，但與人民群眾的期盼相比、與交通運輸部的部署要求相比，在工作推進力度、工作成效上還有明顯的差距，還存在思想認識還不到位、壓力責任傳導有"溫差"、查糾整改不深不實、人民群眾的獲得感還不強等問題。對此，省廳要求各地、各單位要以從嚴的要求、務實的態(tài)度，毫不松懈地推進整改落實各項工作，抓落實落細落地，努力讓廣大交通運輸從業(yè)人員和人民群眾更多地感受到交通運輸執(zhí)法服務新氣象。

提高政治站位，深化思想認識。從增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"的高度上來推動專項整治行動，再部署、再深化，統(tǒng)籌統(tǒng)籌推進講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育，執(zhí)法隱患排查，執(zhí)法隊伍輪訓，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等各項重點工作，扎實將專項整治行動向縱深推進。

壓實工作責任，推進問題整改見效。牢牢抓住基層執(zhí)法單位這個關鍵主體，堅持刀刃向內，敢于動真碰硬，繼續(xù)強化督導，做好壓力傳導、責任壓實。通過壓實"一把手"責任，切實形成推進專項整治行動的高壓態(tài)勢。要緊盯嚴重損害交通運輸從業(yè)人員合法權益、嚴重損害執(zhí)法形象、媒體輿論重點關注、易激化矛盾糾紛等關鍵點，聚焦高頻、高額、高自由裁量權、高輿情、高投訴處罰事項，真正將執(zhí)法中的突出問題查出來，有針對行的逐一制定整改措施，切實做到即查即改、邊查邊改。

加強源頭治理，積極推進有關法規(guī)規(guī)章修訂。結合專項整治行動的深入開展，把清理罰款不合理規(guī)定作為維護交通運輸從業(yè)人員合法權益的重要舉措和專項整治行動的重要工作，認真組織開展交通運輸領域現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章涉及行政處罰罰款不合理規(guī)定的清理工作，對罰款額度較高、自由裁量幅度較寬等處罰條款，提出廢止、修訂的意見，切實加強源頭治理。