——交通運(yùn)輸部解讀新《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》

          2012年12月31日，交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)通過(guò)了新修訂的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危規(guī)》，自2013年7月1日起實(shí)施）。為了宣傳貫徹《危規(guī)》，現(xiàn)將修訂的必要性和主要變化作詳細(xì)介紹。
　　  適應(yīng)需求  解決困難
　　《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原危規(guī)》）自2005頒布實(shí)施至今，在規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者行為等方面發(fā)揮了積極作用。本次修訂《原危規(guī)》的主要原因：
　　 適應(yīng)上位法調(diào)整的需求
　　《原危規(guī)》是在交通部1993年發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交運(yùn)發(fā)〔1993〕1382號(hào)）的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)務(wù)院2002年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和2004年頒布實(shí)施的《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）進(jìn)行修訂的。
　　隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，在近10年貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)、提高的新問(wèn)題。為此，有關(guān)部門(mén)自2007年就開(kāi)始了對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）修訂的研究工作。2011年2月16日，國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"《�；瘲l例》"）。自2011年12月1日起施行的《�；瘲l例》，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均增設(shè)了新的管理制度，并修改完善了部分內(nèi)容。為貫徹實(shí)施《危化條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，做好規(guī)章與條例的銜接工作，有必要對(duì)《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整。
　　解決實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量以及從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩�管理工作的要求不斷提高，建立更完善安全管理制度的需求十分迫切，《原危�?guī)》在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題亟待解決（如，有些許可條款不宜操作和"分類(lèi)管理"原則落實(shí)不到位等），都要求對(duì)《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修訂、調(diào)整。
　　值得注意的是，《原危規(guī)》于2010年進(jìn)行了一次修訂 。但其修訂的主要原因是，交通運(yùn)輸部在依據(jù)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第562號(hào)）制訂《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第6號(hào)）時(shí)，要解決將《原危規(guī)》中涉及"放射性物品道路運(yùn)輸"內(nèi)容刪除的問(wèn)題。
　   完善制度  強(qiáng)化管理
      據(jù)介紹，本次《危規(guī)》的修訂、調(diào)整工作主要涉及兩個(gè)方面，即建立完善制度，以及強(qiáng)化管理工作。
　　 建立完善制度方面，主要涉及四項(xiàng)工作
　　一是建立專(zhuān)職安全管理人員制度。根據(jù)《危化條例》第四十三條中"危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全管理人員"的相關(guān)規(guī)定，《危規(guī)》第八條規(guī)定"企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全管理人員"。為建立該制度，交通運(yùn)輸部已于2012年開(kāi)始組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員制度研究》。
　　二是建立安全評(píng)價(jià)制度。建立安全評(píng)價(jià)制度，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主，綜合治理"方針的重要技術(shù)保障。不僅可以借助社會(huì)力量監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，指導(dǎo)、監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)采取措施消除安全隱患，降低事故發(fā)生率；還可以科學(xué)評(píng)價(jià)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，提供數(shù)據(jù)和結(jié)論支撐。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)委托四川省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)制度的相關(guān)研究，安全評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法將會(huì)以規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步加以明確。
　　三是建立"劇毒化學(xué)品、爆炸品"道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度。根據(jù)"分類(lèi)管理"原則，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)程度的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，弱化對(duì)道路運(yùn)輸安全影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩�管理，不但加�?qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)性較高危險(xiǎn)貨物的重點(diǎn)監(jiān)管力度，降低了行業(yè)監(jiān)管成本，還有利于減少企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)的物流成本。針對(duì)道路運(yùn)輸影響不大危險(xiǎn)貨物，提出建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免按普通貨物道路運(yùn)輸?shù)闹贫?。
　　四是建立"舉報(bào)制度"和"事故報(bào)告制度"。如第五十八條提出了"道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，并在接到舉報(bào)后及時(shí)依法處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理"的要求，既建立"舉報(bào)制度"；《危規(guī)》在第五十一條提出了"道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布事故報(bào)告電話"的要求，既建立"事故的報(bào)告制度"。
　　在細(xì)化管理問(wèn)題上，主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的工作。
　　第一，調(diào)整和細(xì)化了對(duì)停車(chē)場(chǎng)的要求。
　　由于《原危規(guī)》要求"有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)地"，但停車(chē)場(chǎng)地如何才能被認(rèn)定為"與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)"沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)化條款，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，大部分省份對(duì)此條款都沒(méi)有得到很好的落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到立法的初衷。故在新《危規(guī)》中調(diào)整和細(xì)化了對(duì)停車(chē)場(chǎng)的要求。一是，明確停車(chē)場(chǎng)面積的最低要求；二是，強(qiáng)調(diào)了停車(chē)場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)不得妨礙居民生產(chǎn)生活和威脅公共安全；三是，進(jìn)一步明確了運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品應(yīng)當(dāng)在停車(chē)區(qū)域設(shè)立明顯"警示標(biāo)牌"的要求；四是，允許使用租借的停車(chē)場(chǎng)地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車(chē)場(chǎng)地的位置。
　　第二，從源頭解決問(wèn)題，保證罐車(chē)不超載。
　　《危規(guī)》提出，罐體載貨后總質(zhì)量與專(zhuān)用車(chē)輛核定載質(zhì)量相匹配 ，同時(shí)在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》中，對(duì)罐車(chē)的申報(bào)內(nèi)容提出了更加具體、易操作的要求。如企業(yè)申請(qǐng)使用罐車(chē)，要說(shuō)明罐車(chē)的核定載質(zhì)量（噸）、罐體容積、擬運(yùn)液體危險(xiǎn)貨物的品名（可是一種貨物，也可以是一類(lèi)貨物）和密度等相關(guān)情況。這樣，可以通過(guò)罐體容積、貨物密度簡(jiǎn)單地算出載貨重量，確定罐車(chē)是否超載，做到"一車(chē)一罐一品"，從源頭杜絕小車(chē)大罐、本質(zhì)超載等情況。
　　第三，實(shí)事求是，解決實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題。
　　專(zhuān)用車(chē)輛維修問(wèn)題。由于《原危規(guī)》未加區(qū)分，要求所有"專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修"，造成了專(zhuān)用車(chē)輛維修不方便并提高了不必要維修成本的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，《危規(guī)》根據(jù)專(zhuān)用車(chē)輛的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待不同車(chē)輛，在第二十五條中作出了"運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專(zhuān)用車(chē)輛及罐式專(zhuān)用車(chē)輛（含罐式掛車(chē)）應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。 牽引車(chē)以及其他專(zhuān)用車(chē)輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后，可到具備一般車(chē)輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修"的規(guī)定。    
    危貨車(chē)運(yùn)普貨問(wèn)題。由于《原危規(guī)》第三十三條規(guī)定"其他專(zhuān)用車(chē)輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害"，此次修訂的《危規(guī)》，將"但應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理"修改為"但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理"，明確了責(zé)任主體。同時(shí)，將在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作規(guī)范》中提示，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要運(yùn)輸普通貨物時(shí)，必須取得所在地縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的普通貨物運(yùn)輸許可后方可運(yùn)輸。
　　強(qiáng)調(diào)"民用爆炸物品、煙花爆竹除外"問(wèn)題。為了解決業(yè)內(nèi)對(duì)運(yùn)輸民用爆炸品、煙花爆竹的法律界定不清問(wèn)題，在《危規(guī)》第二條中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了" 法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定"。實(shí)際上交通運(yùn)輸部就此問(wèn)題已印發(fā)了《關(guān)于對(duì)采用集裝箱運(yùn)輸奧運(yùn)會(huì)煙花爆竹的批復(fù)》（廳公路便〔2008〕20號(hào)）、《關(guān)于〈關(guān)于民用爆炸物品運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（交運(yùn)發(fā)〔2010〕105號(hào)）等文件。