銀保監(jiān)會 人民銀行 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時性延期還本付息的通知
銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕6號
各銀保監(jiān)局,中國人民銀行上?偛浚鞣中、營業(yè)管理部,各省會(首府)城市中心支行,各副省級城市中心支行,各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,各省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)中小企業(yè)主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門,各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行,外資銀行:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控和應(yīng)對工作的決策部署,進(jìn)一步紓解中小微企業(yè)困難,推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),提高金融服務(wù)的針對性、有效性,有關(guān)部門作了深入研究,確定按照市場化、法治化原則,對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)貸款,給予臨時性延期還本付息安排。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、關(guān)于貸款到期本金安排
對于2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)(含小微企業(yè)主、個體工商戶)貸款本金,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期還本申請,結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營狀況,通過貸款展期、續(xù)貸等方式,給予企業(yè)一定期限的臨時性延期還本安排。還本日期最長可延至2020年6月30日。對于少數(shù)受疫情影響嚴(yán)重、恢復(fù)周期較長且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。上述貸款涉及擔(dān)保的,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)、擔(dān)保人等協(xié)商處理。
二、關(guān)于貸款利息支付安排
對于2020年1月25日至6月30日中小微企業(yè)需支付的貸款利息,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期付息申請,結(jié)合其受疫情影響的實(shí)際情況,給予企業(yè)一定期限的延期付息安排。貸款付息日期最長可延至2020年6月30日,免收罰息。延期利息的具體償還計(jì)劃,由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)雙方自主協(xié)商、合理確定。
三、關(guān)于湖北地區(qū)特殊安排
湖北地區(qū)各類企業(yè)適用上述政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為湖北地區(qū)配備專項(xiàng)信貸規(guī)模,實(shí)施內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠,力爭2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較上年平均水平降低1個百分點(diǎn)以上。
四、關(guān)于企業(yè)新增融資安排
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對接中小微企業(yè)融資需求,建立綠色通道,簡化貸款審批流程,適度下放審批權(quán)限,應(yīng)貸盡貸快貸。要改進(jìn)績效考評、盡職免責(zé)等內(nèi)部資源配置和政策安排,努力提高小微企業(yè)信用貸款、中長期貸款占比和"首貸率"。地方法人銀行應(yīng)主動申請人民銀行的新增再貸款、再貼現(xiàn)額度,積極配合政策性銀行的新增信貸計(jì)劃,以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放貸款。
五、落實(shí)要求
做好需求對接。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對接企業(yè)貸款延期還本付息需求,開通線下和線上(網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行)等多種渠道,為企業(yè)延期還本付息申請?zhí)峁┍憷R皶r受理企業(yè)申請,限時回復(fù)辦理。
明確支持重點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理評估企業(yè)狀況,調(diào)整完善企業(yè)還本付息安排,重點(diǎn)支持前期經(jīng)營正常、受疫情影響遇到暫時困難、發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)。對于受疫情影響特別嚴(yán)重、遇到特殊困難的行業(yè),例如交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化娛樂、住宿餐飲等,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,給予適當(dāng)傾斜。
有效防范風(fēng)險。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對臨時性延期還本付息貸款進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)、密切監(jiān)測,對于貸款期間企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化的,及時予以相應(yīng)處置。同時,應(yīng)完善反欺詐模型運(yùn)用,推進(jìn)信息共享聯(lián)防。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)行為,應(yīng)立即停止融資支持,并通過上報征信、訴訟等懲戒措施,有效防控道德風(fēng)險。
六、有關(guān)配套政策
對于上述臨時性延期還本付息的貸款,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷,不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類,不影響企業(yè)征信記錄。
人民銀行綜合運(yùn)用公開市場操作、中期借貸便利、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,保持銀行體系流動性合理充裕,維持銀行負(fù)債端平穩(wěn)接續(xù)。
各級財政部門對于國有控股和參股的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2020年的經(jīng)營考核,應(yīng)充分考慮應(yīng)對疫情、服務(wù)中小微企業(yè)的特殊因素,給予合理評價。
銀保監(jiān)會 人民銀行
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部
2020年3月1日
銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人就統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展答記者問
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,銀保監(jiān)會出臺了多項(xiàng)政策措施,統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近日,銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人就相關(guān)情況回答記者提問。
一、請介紹一下銀保監(jiān)會近期出臺支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策情況。
銀保監(jiān)會堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,銀保監(jiān)會迅速行動,精準(zhǔn)發(fā)力。1月26日即發(fā)布通知,要求銀行保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù),配合各方做好疫情防控。截至目前,已單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合出臺了9份文件,最近一次是3月1日會同人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時性延期還本付息的通知》(以下簡稱"6號文件"),對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)貸款,給予臨時性延期還本付息安排。
具體來看,已出臺的措施可歸納為以下幾個方面:
一是支持疫情防控企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。要求銀行保險機(jī)構(gòu)通過專設(shè)機(jī)制、充分授權(quán)、主動對接等,做好衛(wèi)生醫(yī)療重點(diǎn)領(lǐng)域,以及重要物資生產(chǎn)、運(yùn)輸物流等企業(yè)的金融支持。收費(fèi)公路免費(fèi)通行期間,有關(guān)經(jīng)營主體金融債務(wù)還本付息存在困難的,銀行可視情給予延緩付息、本金展期或續(xù)貸等支持。
二是支持暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。特別是按照市場化、法治化原則,對受疫情影響、暫時遇到困難的中小微企業(yè)1月25日以來到期的貸款,實(shí)施臨時性延遲還本付息安排。鼓勵保險機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利、適度延后保費(fèi)繳納時間。
三是做好疫情期間企業(yè)綜合金融服務(wù)。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)在支付結(jié)算、融資規(guī)劃、產(chǎn)銷支持等領(lǐng)域,為企業(yè)提供特色產(chǎn)品、專業(yè)咨詢、財務(wù)管理、信息科技等增值服務(wù)。
四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。特別是圍繞國家重大戰(zhàn)略,精準(zhǔn)支持對宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展具有重要帶動作用的項(xiàng)目工程。加大制造業(yè)貸款投放力度,大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。
五是加大對普惠金融領(lǐng)域的資源傾斜。提高小微企業(yè)"首貸率"和信用貸款占比,降低綜合融資成本。加大小微企業(yè)財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)拓展力度。
六是加大春耕春種金融支持。積極通過線上線下多種方式滿足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)需求,鼓勵地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)資金需求快速響應(yīng)機(jī)制。
七是靈活調(diào)整個人貸款還款安排。對于住房按揭、信用卡、汽車、裝修等個人消費(fèi)貸款,鼓勵銀行根據(jù)實(shí)際情況,按照客戶需求適當(dāng)調(diào)整還本付息安排、合理延后還款期限。
八是做好銀行保險機(jī)構(gòu)自身疫情防控。按照各級政府的具體要求,有序做好基層網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)安排,并做好消毒清潔。大力發(fā)展線上金融服務(wù),對不熟悉網(wǎng)上銀行操作的客戶,提供專門金融產(chǎn)品,確保滿足人民群眾的各項(xiàng)金融服務(wù)需求。
二、臨時性延期還本付息政策的主要受惠對象有哪些?
按照"6號文件"有關(guān)要求,對于符合條件實(shí)施臨時性延期還本付息安排的貸款,可暫不下調(diào)貸款風(fēng)險分類、不影響征信記錄、不收罰息。相關(guān)政策的具體受惠對象,可以從以下幾個維度把握:
從行業(yè)類型看,政策可覆蓋受疫情影響的各個行業(yè)。對于受疫情影響特別嚴(yán)重、遇到特殊困難的行業(yè),例如交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化娛樂、住宿餐飲等,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予傾斜。
從企業(yè)類型看,中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)以及小微企業(yè)主和個體工商戶,均在政策覆蓋范圍之內(nèi)。湖北地區(qū)可擴(kuò)大至包括大型企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)。特別要指出的是,受疫情影響的個體工商戶,均可享受此次臨時性延期還本付息政策。
從貸款性質(zhì)看,主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營性貸款。包括貨車司機(jī)、出租車司機(jī)等特殊群體的個人經(jīng)營性質(zhì)貸款,可參照個體工商戶實(shí)施臨時性延期還本付息。同時,鼓勵融資租賃公司等機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)力和風(fēng)險承受能力,參照"6號文件"對企業(yè)和個人客戶實(shí)施臨時性延付租金等安排。
三、對于企業(yè)與銀行協(xié)商實(shí)施臨時性延期還本付息的,延期結(jié)束后還本付息如何安排?是否會出現(xiàn)延期后集中還本付息?
銀保監(jiān)會始終要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,在疫情關(guān)頭,銀企同生共榮、共渡難關(guān)符合雙方的共同利益。按照"6號文件"有關(guān)要求,銀行可給予中小微企業(yè)貸款一定期限的延期還本付息安排,最長可延至2020年6月30日,免收罰息。對于少數(shù)受疫情影響嚴(yán)重、恢復(fù)周期較長且有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè),如果企業(yè)有更長期限的貸款延期還本需求,銀行可與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。銀行和企業(yè)都要講誠信,依法合規(guī),一定要避免說假話、報假材料,甚至是借機(jī)逃廢債。
6月30日后,銀行可根據(jù)企業(yè)受疫情沖擊程度、恢復(fù)經(jīng)營情況等,按市場化、法治化原則,與企業(yè)自主協(xié)商、合理確定后續(xù)的還本付息計(jì)劃?偟脑瓌t是:充分考慮企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,充分考慮企業(yè)實(shí)際償還能力,充分協(xié)商達(dá)成一致意見。針對不同企業(yè),還本付息計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)區(qū)別對待、差異安排,在實(shí)施過程中要有操作性、靈活性,具體可采取等本還款、等額本息、不定期還款等多種方式,避免延期后本金或利息集中償付造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)再度緊張。
四、企業(yè)申請臨時性延期還本付息的具體流程是怎樣的?
按照"6號文件"有關(guān)要求,受疫情影響企業(yè)應(yīng)主動提出申請,與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接。銀行應(yīng)盡快制定內(nèi)部流程,并在手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、小程序等線上渠道開通企業(yè)申請功能,同時保證傳統(tǒng)線下渠道運(yùn)行通暢。鼓勵銀行主動對接受疫情影響、有延期還本付息需求的中小微企業(yè)客戶,指導(dǎo)客戶及時完善資料、提交申請。
在收到企業(yè)申請后,銀行應(yīng)提高審批效率,盡快辦理,準(zhǔn)予實(shí)施臨時性延期還本付息的,與企業(yè)商議確定具體的延期還本付息安排;不準(zhǔn)予實(shí)施臨時性延期還本付息的,應(yīng)向企業(yè)說明具體理由。需要強(qiáng)調(diào)的是,貸款延期還本付息并不是自動的,銀企雙方必須協(xié)商確定。
此外,對于2020年1月25日至"6號文件"發(fā)布之前,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因疫情因素已對中小微企業(yè)實(shí)施臨時性延期還本付息安排、具體方案符合"6號文件"要求的,可享受文件有關(guān)政策。
五、臨時性延期還本付息政策,是否會引發(fā)企業(yè)逃廢債問題,導(dǎo)致銀行不良貸款大幅攀升?
"6號文件"有關(guān)延期還本付息的政策,是新冠肺炎疫情期間出臺的一項(xiàng)臨時性、階段性政策,具有特殊性。
在政策實(shí)施過程中,我們要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)始終堅(jiān)持市場化、法治化原則,注重把握好以下幾個方面:一是重點(diǎn)支持前期經(jīng)營正常、受疫情影響遇到暫時困難、發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)。二是有效防范風(fēng)險,對于貸款期間企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化的,及時予以相應(yīng)處置。三是完善反欺詐模型運(yùn)用,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)行為,立即停止融資支持,防范道德風(fēng)險。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后,經(jīng)過一段時間的正常經(jīng)營,如果這些企業(yè)仍不能按時正常還本付息,貸款該認(rèn)定為不良的就要認(rèn)定為不良。
受疫情影響,銀行總體不良貸款會出現(xiàn)一定程度的上升,對此我們已有充分估計(jì)。事實(shí)上,我們出臺的一些政策措施本身就有防風(fēng)險的作用。例如,實(shí)施貸款臨時性延期還本付息,就是為了防止疫情前銀行的良好客戶,在疫情之后變?yōu)椴涣伎蛻。這些企業(yè)并不是自身經(jīng)營失敗,疫情過后,絕大部分企業(yè)會很快恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn),轉(zhuǎn)上正軌,仍然是銀行支持的好客戶。
同時,也應(yīng)當(dāng)看到,疫情對經(jīng)濟(jì)金融的沖擊是暫時的,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變,這決定了銀行業(yè)受疫情因素導(dǎo)致的不良貸款攀升也將是短期的,不良貸款持續(xù)大幅攀升的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)并不存在。另外,我國銀行業(yè)撥備充足,撥備覆蓋率在180%以上,資本充足率平均約14%,具有較強(qiáng)的風(fēng)險抵御和損失吸收能力。我們也繼續(xù)鼓勵銀行加大力度及時處置不良貸款。
六、保險業(yè)在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面可以發(fā)揮哪些作用?
保險作為一個提供風(fēng)險保障的特殊行業(yè),是可以大有作為的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),新冠肺炎疫情發(fā)生以來,已有68家保險公司開發(fā)了600余款保險產(chǎn)品,湖北地區(qū)保險公司已響應(yīng)倡議,將2020年1月23日起所有有效車險保單的保障期限適當(dāng)順延,按1.5-2個月的順延期限估算,減少車險保費(fèi)支出約37-50億元。保險公司也可通過信用保險、保證保險等為中小微企業(yè)獲得銀行貸款提供增信支持。據(jù)了解,保險機(jī)構(gòu)已累計(jì)支持70多萬家企業(yè)獲得貸款1000多億元。另外,保險公司還針對醫(yī)護(hù)人員、小微企業(yè)員工開發(fā)了新的保險產(chǎn)品,提高保險金額。有的還提供了免費(fèi)保險捐贈。
下一步,銀保監(jiān)會將進(jìn)一步加強(qiáng)對保險業(yè)疫情防控工作的統(tǒng)籌,通過發(fā)揮現(xiàn)代保險功能作用,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是繼續(xù)加強(qiáng)疫情期間保險服務(wù)工作。及時做好疫情防控期間車險續(xù)保提醒工作,優(yōu)化簡化續(xù)保流程,加大電子保單推廣力度。對于運(yùn)輸防疫物資和重要生活物資的物流企業(yè)車輛,可通過適當(dāng)順延保險期限、延期繳納車險保費(fèi)等方式給予支持,以緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。鼓勵保險公司適當(dāng)減免疫情期間停運(yùn)的營運(yùn)車輛、船舶、飛機(jī)部分保險費(fèi)用。二是鼓勵保險公司開發(fā)應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、符合保險原理的保險產(chǎn)品,如針對疫情停工停產(chǎn)造成財務(wù)損失的營業(yè)中斷類保險。鼓勵有條件的地方政府對購買相關(guān)保險的企業(yè)給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,創(chuàng)新保險服務(wù)方式。積極運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段,引導(dǎo)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)小程序等線上方式辦理業(yè)務(wù)。四是簡化程序手續(xù),提升服務(wù)效率。督促保險公司開設(shè)理賠綠色通道,進(jìn)一步簡化承保理賠手續(xù)和材料要求,放寬承保理賠時限,高效滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的保險需求。
七、下一步監(jiān)管部門將如何推動支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融政策的落實(shí)?
一分部署,九分落實(shí)。監(jiān)管部門將持續(xù)督促銀行保險機(jī)構(gòu),落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融政策措施。主要包括以下四個方面:
一是加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。完善與支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策相配套的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制,特別是在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)框架基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對企業(yè)貸款實(shí)施臨時性延期還本付息安排的監(jiān)測統(tǒng)計(jì),及時掌握相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展情況。
二是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。強(qiáng)化各項(xiàng)政策解讀,指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)用好用足相關(guān)支持政策,確保政策落實(shí)不打折扣、政策效力不層層遞減。
三是加強(qiáng)總結(jié)評估。及時對各項(xiàng)政策落實(shí)過程中的新情況新問題進(jìn)行梳理分析,努力解決好政策落實(shí)中遇到的各種堵點(diǎn)難點(diǎn);對各項(xiàng)政策落實(shí)過程中的良好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
四是加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,結(jié)合疫情變化情況,配合有關(guān)部門制定和完善其他支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施,形成合力,積極做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。