2017年，多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，多式聯(lián)運(yùn)上升國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)推進(jìn)物流業(yè)降本增效和物流供給側(cè)改革的重要舉措，作為解決全社會(huì)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾的一把鑰匙，多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)展不斷深入，運(yùn)行質(zhì)量逐漸提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用，為建設(shè)物流強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 總體發(fā)展形勢(shì)

上升國(guó)家戰(zhàn)略，多方共同推動(dòng)。2017年1月，交通運(yùn)輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，明確了5個(gè)方面18條舉措，提出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)，指明多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)路線，是我國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展史上具有里程碑意義。

2017年，地方政府部門對(duì)于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)亦更加重視，河南、四川、山東等多個(gè)省份已出臺(tái)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等18部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》的實(shí)施方案，明確推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的具體措施，其中省級(jí)開展示范工程實(shí)施方面，江蘇開展省級(jí)第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，山東河南啟動(dòng)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，山東公布省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程名單。在國(guó)家及地方政府一系列政策引導(dǎo)下，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門重視程度明顯增強(qiáng)。

發(fā)展環(huán)境向好-逐步理順機(jī)制。在體制機(jī)制層面，國(guó)家層面"1部+3局"的交通運(yùn)輸大部門管理體制框架基本形成，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快運(yùn)輸方式深度融合提供了制度保障。公鐵水航合作機(jī)制基礎(chǔ)建立，交通運(yùn)輸部與中國(guó)鐵路總公司等部門已連續(xù)兩年在大連、鄭州聯(lián)合召開全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，共同致力于開創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)新局面。

企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，政府主管部門不再增設(shè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)新的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，為企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境;2017年順利實(shí)施18個(gè)鐵路局公司制改革和總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。公路運(yùn)輸在去年"9.21"基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大超載超限和車輛非法改裝治理力度;新修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》調(diào)整港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策，規(guī)范和精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目。

通道建設(shè)加速-新型市場(chǎng)涌現(xiàn)。 2017年，多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)展的熱度空前。傳統(tǒng)的鐵水聯(lián)運(yùn)通道不斷增量，新型鐵水聯(lián)運(yùn)不斷出現(xiàn)，中歐班列進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)，中蒙俄通道、中國(guó)到東盟通道、中國(guó)到南亞通道逐步形成，長(zhǎng)江黃金水道聯(lián)通中歐班列、聯(lián)通鐵水聯(lián)運(yùn)通道的新市場(chǎng)、新模式逐步形成。"一帶一路"倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，驅(qū)動(dòng)新市場(chǎng)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)外交流和貿(mào)易往來更加頻繁，為中歐班列、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供了新機(jī)遇，同時(shí)為構(gòu)建了全方位、多渠道的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出新要求。

企業(yè)積極參與多式聯(lián)運(yùn)，看好多式聯(lián)運(yùn)前景。鐵路總公司把發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為重點(diǎn)方向;沿海和內(nèi)河港口企業(yè)主動(dòng)開拓多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)港口多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能;無車承運(yùn)人、無船承運(yùn)人、大型貨代企業(yè)積極進(jìn)入多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域;傳統(tǒng)貨運(yùn)物流企業(yè)加快了向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)型步伐，拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);龍頭骨干或多式聯(lián)運(yùn)示范工程企業(yè)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、 主要發(fā)展特點(diǎn)

政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。政策密集出臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐迎來利好政策環(huán)境。2016年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司等部門從多個(gè)政策方面推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，先后印發(fā)《"十三五"鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《"十三五"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》《物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》、《"十三五"港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》等文件。

產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方面創(chuàng)新不斷，內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)、江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、水陸滾裝運(yùn)輸、鐵路小運(yùn)轉(zhuǎn)得到推廣，馱背運(yùn)輸、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)新業(yè)態(tài)積極探索;國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機(jī)結(jié)合的國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式得到實(shí)踐，企業(yè)定制化班列不斷開行。

供給提升，需求漸顯。11條物流大通道格局加快形成，在強(qiáng)化海運(yùn)通道優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以物流大通道為依托的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架雛形基本建立。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，貨代企業(yè)、港口物流企業(yè)或港口鐵路企業(yè)、鐵路集裝箱運(yùn)輸公司和國(guó)際班列平臺(tái)公司從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，部分物流園區(qū)或物流中心在主營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上培育多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。規(guī)則體系不斷健全，《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》(JT/T 1092-2016)和《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》(JT/T 1093-2016)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從2017年4月起正式實(shí)施。海關(guān)全國(guó)通關(guān)一體化、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理辦法等手段逐步打造暢通的通關(guān)環(huán)境，為多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)和支撐。

公鐵水航基礎(chǔ)供給能力均進(jìn)一步增強(qiáng)，增長(zhǎng)明顯，其中，港口方面，上海港、寧波-舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陽邏等港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)即將建成，全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭和全球綜合自動(dòng)化程度最高上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭正式開港試運(yùn)行。鐵路供給方面，2017年，中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8010億元，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7萬公里，比上年增長(zhǎng)2.4%;208個(gè)一、二級(jí)鐵路物流基地持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)建成一級(jí)物流基地21個(gè)、二級(jí)物流基地85個(gè);載重70噸及以上貨車占比達(dá)到50%;13個(gè)開通投入運(yùn)營(yíng)鐵路集裝箱中心站發(fā)送量占鐵路集裝箱總運(yùn)量30%，在鐵路集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用;全路集裝箱保有量達(dá)到40.3萬只，增速22.1%。辦理站數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鐵路集裝箱辦理站數(shù)量達(dá)到1827個(gè)，約占鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站的50%。

多式聯(lián)運(yùn)需求不斷顯現(xiàn)，首先，貨物運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛，2017年全社會(huì)累計(jì)完成貨運(yùn)量471.48億噸，同比增長(zhǎng)9.3%，增長(zhǎng)速度較上年增加約4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流需求由單一運(yùn)輸方式向多式聯(lián)運(yùn)組織模式轉(zhuǎn)變，需要更加充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)滿足客戶要求;其次，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，布局全球供應(yīng)鏈體系和建設(shè)國(guó)際物流通道，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求更加顯現(xiàn);再者，物流業(yè)綠色發(fā)展、資源節(jié)約和提升發(fā)展水平需要多種運(yùn)輸方式來銜接提供有個(gè)性化、定制型的服務(wù)，滿足多樣化、高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)的物流需求。

思路轉(zhuǎn)變，示范引領(lǐng)。在發(fā)展路徑上，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)開始由政府推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體在市場(chǎng)中主體作用。在發(fā)展格局上，由沿海為主向陸海并舉轉(zhuǎn)變，更加注重多式聯(lián)運(yùn)在內(nèi)陸地區(qū)推廣。在發(fā)展重點(diǎn)上，由硬件為主向軟硬并舉轉(zhuǎn)變，更加注重運(yùn)輸組織和不同運(yùn)輸方式之間的銜接。在發(fā)展動(dòng)力上，由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加注重體制機(jī)制、裝備和運(yùn)輸組織創(chuàng)新。在發(fā)展模式上，由分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)盟合作轉(zhuǎn)變，更加注重不同類型企業(yè)間的

多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)的構(gòu)建。

2017年，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行質(zhì)量提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用。中歐班列回程班列數(shù)占比達(dá)到35%，運(yùn)輸時(shí)效、辦理流程、班列服務(wù)不斷優(yōu)化。鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，營(yíng)口港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量超過70萬TEU，寧波-舟山港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增速超過60%。多式聯(lián)運(yùn)示范工程效應(yīng)顯現(xiàn)，據(jù)交通運(yùn)輸部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年1-9月，16家首批多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)與公路運(yùn)輸相比，降低能耗約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會(huì)物流成本超過55億元。隨著第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目30個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段，后續(xù)效益將更加顯現(xiàn)。