近些年，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣促使人們開始去反思能源結(jié)構(gòu)存在的問題。與煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源相比，天然氣更加清潔、高效，可以大幅減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵等污染物排放。為鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了一大批相關(guān)政策，如《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》、《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導意見》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》。

       作為國家鼓勵發(fā)展的清潔能源，天然氣相關(guān)改革正在穩(wěn)步推進，取得了一定成績，主要有放寬了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準入、開放了天然氣管網(wǎng)運輸及煤制氣業(yè)務(wù)、允許外資參與經(jīng)營的業(yè)務(wù)逐步拓寬、推動開展天然氣交易試點。在此過程中，我國天然氣消費量增長迅速，2005年消費量僅為468億立方米，到2015年增加至1932億立方米，增長超過3倍。但與國外相比，我國天然氣在一次能源消費中的占比依舊較低，2015年僅為5.62%，遠低于23.7%的世界平均水平。目前在天然氣管理方面，依舊存在不少問題，主要如下：

       一是相關(guān)政策難以落實。國家出臺的天然氣相關(guān)政策，往往重實體輕程序，多是提出工作目標及內(nèi)容，但缺少具體的操作指引，導致不少規(guī)定流于形式。比如《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營者在有剩余能力的情況下應(yīng)向其他市場主體開放油氣管網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，但由于油氣管網(wǎng)經(jīng)營者通常也經(jīng)營天然氣業(yè)務(wù)，在缺少剩余能力客觀評判標準及國家強有力監(jiān)管的情況下，基于競爭考慮，管道經(jīng)營者往往不會輕易讓第三方天然氣入網(wǎng)。

       二是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡。天然氣經(jīng)營者往往熱衷于投資小、見效快的氣源采購及下游銷售業(yè)務(wù)，而勘探、開采等領(lǐng)域的參與者數(shù)量較少，主要為幾家大型國有企業(yè)及其參與經(jīng)營的中外合資、合作企業(yè)。雖然一些民營資本已經(jīng)進入非常規(guī)天然氣開采領(lǐng)域，但是常規(guī)天然氣開采的大門依舊未向民企敞開，在缺少充分競爭的情況下，廣泛存在著占而不勘、勘而不采等問題。

       三是價格市場化程度不高。在很長的一段時間里，與石油一樣，天然氣被視為戰(zhàn)略資源，相關(guān)業(yè)務(wù)長期由國有企業(yè)經(jīng)營，尚未形成市場化的定價機制，管輸費等依舊捆綁在天然氣銷售價格中。近期，在天然氣價格形成方面，我國也做了一些嘗試，比如建立了北京石油交易中心、寧波大宗商品交易所、上海石油天然氣交易中心等平臺。值得注意的是，目前僅有為數(shù)不多的賣方和買方在上述平臺開展相關(guān)業(yè)務(wù)，交易量盡管很大，但是參與主體卻過于單一，這將很難形成公允的交易價格。

       按照國家提出的到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到10%以上的目標，任務(wù)極其艱巨，還需要進一步落實現(xiàn)有政策以及開展相關(guān)探索，主要建議如下：

       一是細化相關(guān)規(guī)定。國家出臺的天然氣管理措施能否落實到位，在很大程度上決定著我國天然氣改革步伐。針對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)運營等關(guān)鍵問題，建議出臺并細化配套性規(guī)定，尤其是相關(guān)程序及標準，明確參與者的責、權(quán)、利，同時賦予監(jiān)管部門職權(quán)，使相關(guān)措施更具操作性。比如，近期出臺的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確了天然氣輸氣管道獨立定價，并提出管輸費按照準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定，在一定程度上實現(xiàn)了設(shè)施運營的獨立性和使用的公平性，將有助于調(diào)動第三方參與的積極性。下一步，建議向著管網(wǎng)獨立運營的方向努力，并實現(xiàn)現(xiàn)有管網(wǎng)的互聯(lián)互通以及相關(guān)信息公開，營造更加公平和高效的管網(wǎng)利用環(huán)境。

       二是拓寬天然氣來源。目前，我國陸上氣源主要由中石油和中石化開采，海上氣源則主要由中海油開采，但從總體上講，在天然氣開采領(lǐng)域，少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營特征明顯。通過開采天然氣，可以增加本土氣源供給，緩解對外依存度過高的問題。故建議放寬民營資本準入，除允許民營資本開采非常規(guī)天然氣外，也應(yīng)開放常規(guī)天然氣開采的市場準入，允許民營資本以獨資或者合伙形式進入，進一步挖掘天然氣開采潛力。

       三是探索價格市場化的形成機制。歐美等國家天然氣市場化機制起步較早，在天然氣現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了期貨等金融衍生品交易，形成天然氣現(xiàn)貨交易、期貨交易、場外衍生品交易等多元化的交易體系，促進了天然氣資源的優(yōu)化配置。打造天然氣交易平臺將有助于推動形成公允的交易價格。為此，建議簡化天然氣交易經(jīng)營牌照審批手續(xù)，落實配套性金融支持政策，鼓勵有實力的單位參與打造天然氣交易平臺，同時調(diào)動上下游企業(yè)積極參與平臺交易，推動形成更加公允的交易價格