（中國物流學會常務副會長戴定一解讀《工業(yè)和信息化部關于推進物流信息化工作的指導意見》）

來源于：《現代物流報》2013年2月22日C3版

意見：引導行業(yè)發(fā)展 推動產業(yè)升級

　　戴定一告訴記者，《指導意見》的出臺恰逢其時。
　　據了解，自去年以來，物流企業(yè)經歷了前所未有的競爭壓力，物流市場進入陣痛期。一方面，受宏觀經濟不振影響，物流市場需求持續(xù)放緩，物流服務價格一壓再壓，企業(yè)贏利困難；另一方面，物流成本激增，人力成本、土地、路橋費等各種費用上漲很快，再加上稅改的負面影響，企業(yè)們都感覺到了空前的壓力。"在這樣一個嚴寒氣氛如此濃烈的物流市場上，我們卻意外地看到了一個亮點，那就是物流信息化發(fā)展速度在加快。去年物流信息化和部分裝備市場的異常火暴，許多從事物流信息化服務的企業(yè)訂單都出現暴增。"戴定一告訴記者，訂單的暴增反映了企業(yè)愈發(fā)認識到信息化的重要作用，對信息化的依賴顯著提升，積極主動應用信息化的意愿更加強烈。這恰恰是市場處在轉型升級階段的重要特征，反映了在轉型時期，企業(yè)越來越多地靠信息化和技術裝備提升競爭力，而物流產業(yè)轉型升級的跡象也越來越清晰了。"在這樣的形勢下出臺《指導意見》現實意義重大。在產業(yè)面臨壓力、轉型升級剛剛開始的時期，大力推進物流信息化建設，能夠發(fā)揮支撐和促進產業(yè)轉型升級的作用。"戴定一說。
　　他進一步表示，《指導意見》是政府第一次以正式文件的形式出臺專門性政策文件，這表明了工業(yè)和信息化部作為物流信息化的主管部門對物流工作的重視。與此同時，《指導意見》第一次對物流信息化的結構體系進行了系統(tǒng)性的梳理，給出了完整的物流信息化結構框架。他認為，這個架構有助于對于整個物流信息化工作的把握，有助于各相關部門領域的分工合作。
　　戴定一告訴記者，物流本身包括的內容很廣，而物流信息化也涉及方方面面，《指導意見》使得產業(yè)對物流信息化的結構框架有了更加清晰和直觀的認識。其中包括了政府監(jiān)管系統(tǒng)、物流企業(yè)信息化、企業(yè)物流信息化、物流公共服務平臺、基礎信息技術與標準建設等重要內容，這幾個方面都是構成物流信息化的主要架構。
　　戴定一認為，《指導意見》的出臺，將會對當前物流產業(yè)的轉型升級起到積極推動作用；而文件出臺后會有一系列具體部署，將進一步加快物流信息化的發(fā)展。
　　例如，《指導意見》中提到，要"加強研究物流信息化水平評價指標體系，開展科學有效的持續(xù)性評價工作。建立和完善物流信息化評價機制，由點到面逐步擴大評價數據采集范圍，逐步形成政府指導、企業(yè)自我評價和社會中介評價相結合的互動機制"、"研究探索物流信息化發(fā)展指數"、"研究編制物流信息化發(fā)展年度報告"等基礎性的工作，將會增強物流信息化發(fā)展的內在動力，為物流信息化水平的提升奠定良好的基礎。
　　《指導意見》還提到，要"著力研究影響物流信息化發(fā)展的稅收、收費、投融資、信用和監(jiān)管等方面的政策問題。加強對物流信息化法律法規(guī)的研究，貫徹落實相關法律法規(guī)，為物流信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。"通過上述措施將會促進物流信息化發(fā)展政策環(huán)境的改善。
　　而作為推進物流信息化的重點工作，試點示范工程依然是重頭戲，這也是當前推進物流信息化的主要工作方式，將能夠為行業(yè)指明方向，引導行業(yè)發(fā)展。與此同時，《指導意見》強調將加大資金投入力度，用于物流信息化應用試點示范、物流公共信息服務、標準規(guī)范制定與應用、關鍵共性技術開發(fā)、重大裝備研制、重大政策研究、基礎理論研究等工作，將能夠直接促進物流信息化的推進。

政府：回歸監(jiān)管職能 營造良性環(huán)境
　　記者注意到，《指導意見》中反復強調了推進物流信息化的重要性。那么，當前推進物流信息化的重要性體現在哪些方面？發(fā)展瓶頸又在哪兒？
　　戴定一告訴記者，相比其他產業(yè)，物流對于信息化的依賴程度更高。"現代物流的發(fā)展離不開信息化。正是由于互聯(lián)網等IT技術的飛速發(fā)展，使得產業(yè)的分工合作進一步細化，乃至于經濟全球化的進程加快。這樣一來，就使得制造業(yè)全球采購、全球銷售成為可能，在這種情況下，物流作為其中的控制體系就顯得特別重要。而這種控制體系又恰恰是建立在信息化或者說物聯(lián)網技術之上的，才能夠實現低成本、及時準確地來傳輸信息，控制產業(yè)鏈。也就是說，沒有信息技術的發(fā)展，就沒有現代物流，也就沒有產業(yè)的整合、全球化的分工協(xié)作的快速發(fā)展。"
　　與此同時，又由于物流的流程中不可能是一家企業(yè)從頭到尾，所以它的開放性、合作性超過了任何一個產業(yè)，因此對于物流信息交換、共享的需求更為迫切�；仡櫿麄�物流信息化的發(fā)展歷史，最開始就是從不同主體之間的信息交換和共享開始的，也就是從公共信息平臺開始的。然而，戴定一坦言，直到現在，公共信息平臺仍然是制約物流信息化發(fā)展的主要障礙，乃至于影響了整個物流產業(yè)的發(fā)展。"從20世紀50、60年代開始，為了實現信息交換，許多企業(yè)在自身沒有建立信息系統(tǒng)的情況下，都要使用EDI與其他企業(yè)建立聯(lián)系，但EDI本身成本高，封閉性又強，不易于推廣。后來有了互聯(lián)網之后，大家都意識到應該在互聯(lián)網上發(fā)展物流信息化，但是新的一輪的物流信息公共平臺體系的建設，截至目前仍然存在很大的問題。"
　　戴定一告訴記者，當前物流信息化發(fā)展的瓶頸恰恰就在于物流公共信息平臺，而制約平臺發(fā)展的障礙，又在于政企不分。"政府的監(jiān)管平臺與商業(yè)服務平臺不加區(qū)分，使得政府投資的一些平臺，在監(jiān)管職能之上去增加商業(yè)服務，這就違背了政企分開的原則，違背了市場公平競爭原則。"
　　據介紹，很多政府投資的平臺，利用職能之便在完成政府監(jiān)管要求的同時，又以增值服務的名義向商業(yè)服務拓展。由于政府監(jiān)管平臺是帶有強制性的，客戶在一定程度上被剝奪了選擇權，必須要使用該平臺的服務；而又由于缺乏競爭，政府平臺的服務不一定是最好的，往往缺乏市場服務意識。這樣不但擾亂了市場的公平競爭，而且在沒有競爭的情況下做出來的東西，不可能保持持續(xù)優(yōu)勢，所以很多平臺不能持續(xù)發(fā)展下去。"公共平臺要良性發(fā)展，一定要有市場競爭，一定要讓客戶自主選擇。只要是競爭出來的，就能夠保證是先進的，是有活力的，是可靠的，這樣就能持續(xù)發(fā)展下去。"為此，戴定一建議，政府建設的監(jiān)管平臺要回歸監(jiān)管職能本身，回歸公益，只要做到依法監(jiān)管就可以了。而提供商業(yè)服務的平臺，一定要有充分競爭，要給客戶充分的選擇，政府要持續(xù)優(yōu)化競爭環(huán)境，不能夠壟斷。
　　而要注意政企分開，就是監(jiān)管平臺和商業(yè)服務平臺應該分開，減少政府在平臺投資上的盲目性。更進一步地講，政府應采取一些措施去鼓勵商業(yè)平臺發(fā)展，例如應該在保障信息安全的前提下，有條件地開放一些基礎信息給平臺服務商，讓他們能夠有效利用這些信息開展增值服務，而不是政府直接拿這些信息去牟利。此外，還應加強對商業(yè)平臺的監(jiān)管，在法律法規(guī)、資質審查等方面加強，逐漸完善、營造有利益市場競爭的良好環(huán)境，促使產業(yè)成熟健康發(fā)展。
　　此外，戴定一還建議，政府要繼續(xù)推進一些基礎技術、基礎標準體系的建設。其中，主要是識別標準、無線通訊技術標準等的統(tǒng)一，以及數據中心的建設問題等。政府引導的理想目標應該是實現在同一標準基礎之上的服務競爭。

企業(yè)：把握客觀規(guī)律 搶占市場先機
     《指導意見》的出臺，將會給物流信息化企業(yè)帶來前所未有的機遇。據戴定一介紹，目前物流信息化發(fā)展最快的有兩大領域：一個是資源整合類的物流企業(yè)，如傳化、德邦等，隨著物流企業(yè)資源整合速度的加快，在整合過程中信息化已經成為抵御外部壓力和展開競爭的第一武器，無論是哪個物流企業(yè)，都將統(tǒng)一標準和統(tǒng)一信息系統(tǒng)作為企業(yè)發(fā)展的第一要務；另一個是產業(yè)物流，或者說是專業(yè)物流領域，特別是汽車、醫(yī)藥、圖書、服裝等產業(yè)，都在積極進行轉型升級，對信息化的投入非常大，無論是信息化服務商，還是設備商，許多企業(yè)去年業(yè)績增長的最主要來源就是來自上述這些產業(yè)。《指導意見》也有多處提及要促進上述領域的信息化，而這些領域都是物流信息化企業(yè)的重要機會所在。
　　不過，在戴定一看來，企業(yè)想要實現長遠發(fā)展，還應充分認識和把握物流信息化發(fā)展的客觀規(guī)律，減少盲目性。這個規(guī)律就是資源本身的擁有和管理，與資源所實現的功能和應用在逐漸分離。"簡單來講，有的人希望擁有資源，繼而讓這些資源被更多的人應用；有的人希望應用資源而不希望擁有。"戴定一解釋說，目前在物流領域，有的企業(yè)作為資產公司或租賃公司，通過購買資產不斷擴大規(guī)模，從而吸引更多的客戶來應用這些資產，使這些資產實現更大的效益。與此同時，資產擁有者對資產的買賣、維修、管理等負責。這種是資源整合模式。另一種是流程整合，企業(yè)的專長是通過使用資源的功能，為用戶提供服務。他們希望應用資源，但不想擁有，是沿著服務型企業(yè)的方向發(fā)展，把各種各樣的資源，以及這些資源所能發(fā)揮的功能有效地整合起來，達到某種最先進的KPI，同時盡可能得降低成本。
　　戴定一說，這兩種整合方向，對信息化的需求各不相同。前者是重資產戰(zhàn)略，追求對資源的管控，未來會走向規(guī)�；�、標準化、網絡化發(fā)展趨勢；而后者是輕資產戰(zhàn)略，注重流程功能的整合，未來將主要依靠高科技、人才戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。
　　當然，不管是哪種整合，在供應鏈上的分工都越來越細，合作也會越來越緊密。因此，物流信息化也要關注企業(yè)間的這種分工與合作。戴定一認為，從哲學上來講，"分"是絕對的，是根本，"分"的趨勢來自于內部的要求；而"合"是相對的，是有條件的，是暫時的，它是來自于外部的壓力。所以我們會看到，在產業(yè)發(fā)展過程中，一方面分工越來越細，另一方面企業(yè)間的合作交往卻越來越多，越來越密切，這兩種趨勢并存的現象。
　　戴定一強調，在整合過程中，一定要搞清楚整合的條件和價值究竟在哪。如果在專業(yè)細分的時候，沒有考慮到合的可能與要求，那么將來要合起來，就會出現各種各樣的問題。所以，從一開始就要把分與合有機結合起來，使得專業(yè)化分工、模塊化分工向著有利于整合的方向發(fā)展，只有這樣，才能更好地推進產業(yè)走向成熟。
　　戴定一認為，一個物流企業(yè)老總真正的本事，是對于任何一個非標的流程，都能迅速地分解成為標準的模塊化，并且將他們有機得組合起來。而通過信息化手段，能夠把這些流程都固化在信息化系統(tǒng)中，從而形成企業(yè)的核心競爭力。
　　舉例來說，一個物流企業(yè)的老總拿到一張非常專業(yè)、特殊、個性化的訂單，他首先要做的就是對訂單進行分解，盡可能地分解為標準化模塊，這些標準化模塊能夠外包的盡量外包。比如一個運輸模塊，或者裝卸模塊，這些模塊只有標準化以后，才能反復使用，使得它的效率充分利用起來。但是在分的過程中，他還要充分考慮合的問題，就是把一個流程最后要考核的KPI要分攤到每個環(huán)節(jié)中去，據此再考慮這個環(huán)節(jié)用多長時間，那個環(huán)節(jié)多長時間，差錯率大概在多少等問題，這就是合的要求。"所以，物流服務的核心競爭力在于你是否掌握了‘分合之道，也就是你要會分，還要會合。"因此，戴定一建議，物流信息化廠商想要抓住機會，一定要遵循物流信息化發(fā)展的規(guī)律，要充分認識和把握"分合之道"，明確企業(yè)將來到底往哪個方向發(fā)展，這樣在競爭中才會有更多的自由度，更容易抓住機會。